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REVISTA DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN
Historia
Promoción industrial en el Perú durante el segundo auge
exportador, 1890-1930: nuevas evidencias
Franco Lobo Collantes
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Resumen
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Palabras clave: Industria; Desarrollo industrial; Promoción social; Política económica (Fuente:
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Industrial promotion in Peru during the second export boom,
1890-1930: new evidence
Abstract
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Magíster en Historia.
Recibido: 04/03/2019. Aprobado: 03/05/2019. En línea: 17/06/2019
Citar como: Lobo F. (2019). Promoción industrial en el Perú durante el segundo auge exportador, 1890-1930: nuevas
evidencias. Rev Arch Gen Nac. 34(1), 83-99. doi: https://doi.org/10.37840/ragn.v34i1.83
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Franco Lobo CollantesRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
Introducción
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su historia. Actualmente vivimos un nuevo auge exportador, liderado por la minería metálica, que ha
generado un crecimiento económico sostenido en los últimos veinte años. Este auge exportador, así
como muchos en la historia peruana, han sido sujeto de debate, debido a la controversia que genera el
modelo económico sobre las posibilidades que tiene de lograr el ansiado desarrollo.
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que tuvimos, y que en palabras el historiador de la república peruana, Jorge Basadre, representó una
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general es que esta era exportadora dejó poco en la economía interna, con leves encadenamientos hacia
dentro y una distribución muy desigual. El segundo auge inicia con la recuperación de la Guerra con
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ha generado mayor controversia, ya que desde la posición pesimista de la teoría de la dependencia hasta
el revisionismo reciente que lo ven más positivamente, reproducen hasta la actualidad debates en torno
al impacto de este auge exportador.
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la investigación es mostrar nuevas evidencias sobre medidas de promoción industrial entre 1890 y 1930
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de impuestos entre el producto local y el extranjero en ciertas ramas industriales, el apoyo directo
a empresas consideradas nuevas industrias y las estructuras arancelarias en «cascada», generaron
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promoción económica durante las primeras décadas del siglo XX.
Contexto económico
Durante el primer auge exportador, la economía peruana sustentó su crecimiento en las ventas del
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vivida en las primeras décadas de la era republicana. Sin embargo, la crisis de los años setenta del siglo
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armado, seguida de una depresión prolongada con una leve tendencia al crecimiento hasta mediados
de 1890, donde la pendiente positiva es más notoria. La recuperación a la crisis de la posguerra
evidentemente tiene un contenido exógeno clave: la demanda internacional de una variedad de materias
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para la década de 1890 y en base al cual se desplegaron las capacidades para el aprovechamiento del
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economía peruana debía basarse en la exportación de recursos naturales, y que, para ello, era necesaria
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ingresos (Contreras, 2012).
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se acabó en 1895 con una pequeña guerra civil librada en Lima, por la cual Nicolás de Piérola, militar
de corte civil, llega al gobierno y va a poner las bases de la estabilidad política que va a regir el Perú
(salvo la breve incursión militar de Oscar Benavides entre 1914 y 1915), entre 1895 y 1930 (Thorp y
Bertram, 2013).
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Elaboración propia a partir de datos de: Seminario, Bruno (2015), La economía peruana en la era moderna.
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este segundo auge exportador generó un desarrollo interno y hasta qué punto el gobierno creó un marco
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Historiografía sobre el desarrollo interno en el Perú entre 1890 y 1930
Los primeros estudios sobre las posibilidades de desarrollo interno peruano durante el segundo auge
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extranjero en el comercio exterior peruano, por lo que las élites nativas tuvieron que participar en la
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el tránsito de una hegemonía británica a una hegemonía estadounidense en el Perú. Sin embargo, este
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la economía exportadora y reexportándolas hacia las metrópolis.
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no permite abordar otros elementos de análisis como la importancia del crecimiento económico, de las
instituciones y los actores que se desempeñan en la estructura.
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el tránsito entre la teoría de la dependencia y un primer revisionismo. Thorp y Bertram argumentan
que el inicio del auge exportador estuvo en manos de la élite nativa, por lo que las ganancias de
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indirecto que brindaba el sistema arancelario y el tipo de cambio devaluado. Sin embargo, los autores
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una élite local que veía más atractivo reinvertir en otros sectores de exportación agrícola, redujo la
expansión del mercado interno. En términos generales, los autores concluyen que, debido a estas
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con una élite y un gobierno al servicio del capital extranjero por las circunstancias mundiales, es decir,
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sobre este periodo terminan semejándose mucho al de la teoría de la dependencia, reduciendo el papel
de la élite y el activismo del gobierno, pero con mayores matices.
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Promoción industrial en el PerúRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
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actividades, tanto ligadas con el comercio exterior como con el mercado interno, siendo la presencia
de la industria muy importante. Las evidencias del autor desbarataron la idea de una élite sin capacidad
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extranjeros que llegaban al país. Esto lo hicieron con el objetivo de posicionarse mejor en el mercado
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(2017), como representante de los estudios más reciente. El autor indica que el crecimiento de las
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un mercado de capitales, al igual que externalidades negativas como la apreciación de la moneda. Con
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punto donde desarrollaremos la investigación. En primer lugar, el estudio de Carlos Boloña (1993)
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importancia el incentivo generado para la industria. En segundo lugar, el texto de Carlos Contreras
(2012), que muestra el activismo político del estado luego de la Guerra con Chile, ya que obligó al
gobierno a montar una estructura impositiva moderna. Gracias a ello, los ingresos gubernamentales
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perspectiva de un gobierno activo en la promoción económica durante el segundo auge exportador
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de análisis, ya que entre 1896 y 1929, tuvo un crecimiento promedio anual de casi 5%, quintuplicando
su producción en dicho periodo (Seminario, 2015).
Incentivos a la producción de bebidas alcohólicas
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En 1929 participaba con 43% de la producción industrial del país (Seminario, 2015), y en el caso
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al producto extranjero.
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Franco Lobo CollantesRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
En julio de 1896 se establece un primer reglamento de cobro de impuestos a los alcoholes, básicamente
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Tabla 1.
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bebidas alcohólicas con más del 35% de alcohol entre nacional y extranjero, debido a que la producción
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local de producción, así como la vigilancia del contador automático, buscando supervisar el control de
la recaudación y evitar la distribución del contrabando
2
.
Tipos de alcoholes
Centavos por litro
Nacional Extranjero
 1,5 7
Espumantes (entre 18 y 30% de alcohol) 4 (20%), 5(20-25%), 7(25-30%) 40
Productos con más de 35% de alcohol 15 15
 1,5 22
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Elaboración propia a partir de los datos del Archivo del Congreso de la República del Perú. Reglamento para la
recaudación del Impuesto al consumo de alcoholes, 08 de julio de 1896.
1
Archivo del Congreso de la República del Perú. Reglamento para la recaudación del Impuesto al consumo de alcoholes, 8 de julio de
1896
2
Archivo del Congreso de la República del Perú, Expediente de Ley 2112.
Promoción industrial en el PerúRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
89

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en desarrollar una industria derivada del valor agregado del producto agrícola. En segundo lugar, en
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también la exoneración de impuestos a la producción nacional de ron y espumante, que no se menciona
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por su participación en el sector industrial como en la recaudación de impuestos. El análisis de estos
instrumentos nos permite ir más allá del cásico análisis arancelario o cambiario, replanteando la
evaluación sobre el marco institucional y sus incentivos hacia la industria.
Nuevas industrias durante el Oncenio de Leguía
El Oncenio de Leguía corresponde al gobierno de Augusto Leguía en el Perú entre 1919 y 1930.
Leguía, quien había gobernado en un primer momento entre 1908 y 1912 como miembro del
Partido Civil, inicia su gobierno en 1919 con otro partido político, rompiendo sus relaciones con el
partido civilista que dominó la escena política peruana entre 1899 y 1919, salvo el breve gobierno

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Con respecto al sector industrial, Thorp y Bertram argumentaron que la desaceleración del crecimiento
Tabla 2.
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Tipos de alcoholes
Centavos por litro
Nacional Extranjero
Alcohol absoluto o 100 grados Gay Lussac. Proporcionalmente los de
menor grado.
Exclusivamente de uva (27),
de la sierra (40), de la costa
(50)
 2 8
Vino natural 1 50
Vineta 5 40
Otro tipo de alcoholes de cualquier gradación 86
90
Franco Lobo CollantesRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
exportador luego de la Gran Guerra redujo el valor de retorno y, por ende, la posibilidad de reinversión
     
condiciones para un desarrollo industria debido al crecimiento urbano, sobre todo en Lima, y la nueva
integración del mercado interno por los proyectos de construcción de carreteras implementados por el

que, a pesar del crecimiento y articulación del mercado interno y ciertos incentivos institucionales al
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se heredaron en el oncenio, limitando cualquier medida implementada.
Con la idea de sumar al debate, se desarrollan dos casos en los que el gobierno apoya las peticiones
de nuevas industrias para un mejor desarrollo y mejor competitividad. En 1924, la Compañía

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al Callao. La solicitud argumentó la necesidad de apoyar las industrias nacientes
3
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haya aprovechado el crecimiento de la subrama de bebidas alcohólicas que vimos en la sección pasada,
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se aceptó de inmediato, expresada en Resolución Legislativa de enero de 1924
4
. El expediente de esta
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posición de la comisión de hacienda. En esta ocasión el pedido tenía mayor alcance. De igual manera
que el anterior, se pedía exonerar el pago de derechos de importación, pero se trataba de 2221 bultos

de hacienda aceptó y aprobó la solicitud puesto que «Es necesario dispensar protección a toda nueva

5
.
Lo llamativo de este caso en particular es que no corresponde a una industria tradicional como la de
textiles o alimentos, por lo que pensar en una capacidad de presión empresarial en el gobierno sería

Por ello, se considera que la aceptación inmediata del parlamento responde a una lógica de protección
de nuevas industrias dentro del propio gobierno.

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desde una perspectiva interna, el aumento de obras públicas durante el Oncenio de Leguía incrementó
la demanda de productos ligados a la construcción como el cemento. Es probable que esto haya elevado
la demanda de importación de sacos para la industria, tal como lo veremos en las consideraciones de
la comisión de hacienda. Segundo, desde una perspectiva externa, la Primera Guerra Mundial había
aumentado la demanda de este producto y las materias primas que necesita para elaborarlo, lo que
potenció esta industria en los países que supieron responder a la oportunidad. En ese sentido, el caso
mexicano es muy sugerente, ya que gracias la producción de henequén, una planta muy resistente

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3
Archivo del Congreso de la República del Perú. Expediente de Resolución Legislativa 4942.
4
Archivo del Congreso de la República del Perú. Resolución Legislativa 4942, 25 de enero de 1924.
5
Archivo del Congreso de la República del Perú, Expediente de Resolución Legislativa 5199.
Promoción industrial en el PerúRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
91
Más allá de los incentivos del mercado, lo cierto es que esta nueva industria necesitaba un marco

para que pueda sostenerse el proyecto: exoneración de impuestos a la importación de la maquinaria

prima empleada en el primer año, y una elevación arancelaria contra la importación de sacos para
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mostraba positiva ante el proyecto e indicaba que «Es menester de los asuntos del gobierno velar por
las nuevas industrias establecidas en el país»
6

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en el oncenio. Para compensar esta medida, se prolongó la exoneración del impuesto a la importación
de materias primas por cuatro años, y se encargó al Ministerio de Fomento la administración de los
materiales que se importen exclusivamente para esta compañía
7
.
En general, lo que nos muestra este caso es una predisposición del Congreso para apoyar a nuevas

compensar con otras medidas lo que no se pudiera acceder por las consecuencias negativas que podría
traer.
Luego de revisar estos dos casos, se deducen dos elementos sugerentes en ambos procesos. En primer

tradicionales que pertenecían a grupos económico que sí tenía capacidad de presión en el gobierno. Por
ende, la respuesta inmediata del gobierno no dependía de la capacidad de negociación de la compañía
solicitante, sino del nivel de prioridad que tenía el proyecto para el Congreso. En segundo lugar, se
vuelve a mostrar que las exoneraciones impositivas son medidas, aunque más acotadas, que generan
incentivos para la inversión en la industria, saliendo del análisis puramente arancelario y cambiario.
Arancel y tarifas de aduanas
Luego de revisar medidas que están ligadas a generar incentivos a la industria mediante exención y

de 1923, para evaluar en qué medida promovían la producción industrial en el territorio peruano.

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El primer acercamiento al arancel de 1886 es de Carlos Boloña (1993), quien argumenta que el arancel

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cascada que el mismo autor señala.
Archivo del Congreso de la República del Perú. Expediente de Ley 9362.
Ibíd
92
Franco Lobo CollantesRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
El segundo acercamiento, que se considera más complejo, es el de Carlos Contreras (2012); según él,

peruana. A pesar de que se creó un 10% para insumos y maquinaria que no existían antes, para 1888


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1895 que contiene dicho arancel, elaboramos la Tabla 4, considerada un punto intermedio entre la
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que se tratan de promedios generales, y que algunos productos no han podido incluirse debido a que
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puntos que resaltar de la Tabla 4. Primero, con respecto al régimen arancelario anterior, el de 1872, el

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y maquinaria necesaria para los productos elaborados.
Tabla 3. Estructura arancelaria de 1886, según tipos de bienes (promedios porcentuales)
         
(1895), Estudios económicos y nancieros y ojeada sobre la
hacienda pública del Perú y la necesidad de su reforma. Lima.
Tipos de productos 1872 1886
Bienes de consumo
Alimentos y bebidas 30% 60%
textiles 25% 40%
Otras prendas de vestir 31% 45%
Mueblería 35% 45%
Bienes intermedios
Productos químicos 10% 6%
Minerales no metálicos libre libre
Productos metálicos libre libre
Papel e imprenta libre libre
Insumos animales y vegetales libre libre
Productos de madera 17% 11%
Bienes de capital
Maquinaria libre libre
Ferrocarriles libre libre
Productos agrícolas
libre 33%
Otros bienes
0,50% 6%
Promoción industrial en el PerúRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
93

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XIX.
 

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nuevo régimen de derechos de importación, debido a los trastornos ocasionados por la Primera Guerra



/…facilitar la importación de cuanto sea necesario para el progreso material y la cultura del
país; proteger, mediante tasas moderadoras, las industrias establecidas y atraer el capital;
morigerar los hábitos sociales en relación con las posibilidades económicas de las diferentes
plazas consumidoras, y servir de el a la balanza comercial…
8
.
               
intereses industriales y comerciales
9
. La propuesta del Ejecutivo al parlamento generó diversas

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/...la gran mayoría del calzado importado en el país viene de los Estados Unidos, es
evidente que la aprobación de dichas partidas reaccionará de un modo muy adverso sobre el
intercambio de comercio entre los dos países…
10
.
De igual modo, este agregado comercial sustentaba la reducción de las barreras conciliando con los
intereses industriales del ramo, solicitando:
/…una reducción de las partidas indicadas a un nivel que no excluyera por completo al
calzado americano, y al mismo tiempo sea suciente para proteger la fabricación en el Perú
de las clases de calzado que el país pueda tener esperanza de manufacturar dentro de un
período razonable…
11
.

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seguir en el ejercicio de la industria y dejaría sin trabajo a centenares de operarios, en su mayoría
nacionales»
12

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
13
y que por ello la población:
Archivo del Congreso de la República del Perú, Expediente de Ley 4679.
 
11
Ibíd.
12
Ibíd.
13
Ibíd.
94
Franco Lobo CollantesRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
/… se vería obligada a tener que consumir los productos de las fábricas nacionales, en la
actualidad, no producen en cantidad bastante las telas de general consumo y a tener que
soportar el aumento de precios que sería consecuencia de la falta de competencia extranjera
14
.
           

calidad de los productos extranjeros:
/…los casimires fabricados con borra o desperdicios de lana y algodón valen muy poco;
tienen de casimir solamente el nombre y la apariencia, y se importa para venderse como telas
nacionales que son de lana pura y calidad muy superior, defraudándose al consumidor…
15
.
    

cuantitativo, por el cual, el incremento en los precios de los tejidos importados sería mínimo ya que:
/…si fuera verdad que el espíritu de la nueva tarifa propuesta fuera la de proteger realmente
y fomentar a las industrias establecidas en el país, debería haber determinado un derecho
mayor…
16
.

sobre la harina extranjera, insumo clave para su producción. Los representantes de la empresa

al consumidor a pagar caro un artículo de primera necesidad, indispensable para todas las clases
sociales»
17
, y que este insumo no podía ser sustituido por la producción local debido a que la calidad

en el país»
18


19
. En suma, puede verse el complejo


Finalmente, luego de evaluar el proyecto y escuchar las voces implicadas, la Comisión de Hacienda
elaboró su dictamen con un criterio económico que buscaba la conciliación entre las actividades
económicas involucradas. En ese sentido se tuvo en cuenta:
/…las necesidades scales que la renta aduanera satisface en proporción apreciable, la
defensa que reclama el porvenir de nuestras industrias, sin olvidar tampoco el desarrollo del
comercio nacional y los intereses de la colectividad en general
20
.
14
Ibíd.
15
Ibíd.
16
Ibíd.
17
Ibíd.
18
Ibíd.
19
Ibíd.
20
Ibíd.
Promoción industrial en el PerúRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
95

   

21

/…la heterogeneidad con que han sido agrupados los destinos artículos, lo hace
incomprensible y difuso, ocasionando, como es natural, graves trastornos y dicultades al
comercio. Además, como en la jación de derechos no han sido alteradas, prácticamente, las
tasas que regían en épocas pretéritas resultan ser ahora, en forma inadmisible, enteramente
anacrónico
22
.

     
23
       
posición industrialista cuando explica la política económica que subyace en la medida. Su posición
era más pragmática que teórica, ya que consideraba que tanto el extremo del proteccionismo como el


24

del sistema «ecléctico»:
/…participa del prohibitivo cuando la importación de los artículos similares a los producidos
en el país puede causar daño a la industria nacional y participa del libre-cambio, cuando
las mercaderías no se fabrican en el país o son de primera necesidad o satisfacen nes de
interés público
25
.


hasta que las industrias puedan mantenerse por sí»
26
.

remitido por el Gobierno, y no se tiene nada que objetar a la generalidad de las observaciones del Senado






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27
.
21
Ibíd.
22
Ibíd.
23
Ibíd.
24
Ibíd.
25
Ibíd.
26
Ibíd.
27
Ibíd.
96
Franco Lobo CollantesRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99

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


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transporte y accesorios, como bienes de capital necesarios para la mejora tecnológica y la productividad

que permitirá circular los productos en un contexto en el que el crecimiento de la construcción de

A pesar de haber encontrado evidencias de una estructura en cascada, y que, en términos generales, esta

y Bertram (2013), menciona que durante los años veinte en el Perú no hubo una política de promoción



Tabla 4.
Elaboración propia a partir de los datos de: Archivo Digital del Congreso de la República del Perú. Ley 4679,

PRODUCTOS Centavos por kilo Tipo de bienes
 540
Consumo
Tabaco 220
Consumo
 202
Consumo
Bebidas y licores 158
Consumo
Textiles de algodón 78
Consumo
Mueblería 74
Consumo
Productos químicos 70
Intermedios
Derivados de petróleo 60
Intermedios
 42
Consumo
Cartones y papeles 37
Intermedios
Productos metálicos 34
Intermedios
Minerales no metálicos 23
Intermedios
Alimentos 20
Consumo
Artículos eléctricos 15
Intermedios
Productos de madera 10
Intermedios
Productos agrícolas 3 no industrial
Maquinaria, automóviles de
carga y accesorios
Libre Capital
Promoción industrial en el PerúRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
97

claras evidencias de una orientación de promoción industrial, teniendo una estructura en cascada que
protegía los productos terminados y liberaba los insumos y la maquinaria, y con un propósito inicial,

Conclusiones
A lo largo del artículo se muestra una serie de medidas que evidencian, por encima de todo, un

aleja del concepto clásico de un estado peruano como instrumento de la clase dominante o del capital
extranjero. Se interpreta que este marco regulatorio genera una serie de incentivos para atraer capitales
a la industria y darle mayor competitividad a las que ya estaban establecidas. Desde esa perspectiva,
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En primer lugar, en el caso de la rama de alcoholes, encontramos en la regulación de impuestos un
elemento de análisis para entender los posibles incentivos hacia el sector. La no muy abundante
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para concluir si existió promoción industrial o no. Sin embargo, como se ha demostrado, la estructura
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réditos a la economía del país. En ese sentido, destacan los casos de dos compañías peruanas de
producción de vidrios y sacos, que, mediante solicitudes al Legislativo, obtuvieron exenciones en los
derechos de importación de los insumos y la maquinaria necesaria para iniciar y sostener el proyecto
industrial.
En tercer lugar, y relacionado con lo anterior, los casos de solicitudes de exenciones de derechos de
importación pertenecen a nuevas industrias, innovadoras en la rama correspondiente, por lo que no eran
parte de las industrias más desarrolladas como alimentos y textiles, que, por su magnitud y relaciones
con grupos económicos importantes del país, podían ejercer cierto tipo de presión en el gobierno. Sin
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su capacidad de presión es mínima, ubicando el motivo de la aceptación inmediata de sus solicitudes
más cerca de una concepción industrial de las autoridades que de intereses particulares.
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para su elaboración. Los cuadros que presentamos en ambos casos dan muestra de ello, así como el
análisis cualitativo para el caso de 1923, donde el argumento industrial era uno de los pilares de su
implementación.
Finalmente, en quinto lugar, se considera importante destacar el contraste entre la evidencia
cualitativa y cuantitativa para este tipo de análisis. Tanto la medida en sí misma como sus objetivos y
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Franco Lobo CollantesRev Arch Gen Nac. 2020; 34(1): 83-99
consideraciones sustentadoras son claves para comprender la orientación de los gobiernos de turno y el

A pesar de considerar que lo mostrado en el presente texto es un primer acercamiento para comprender
en conjunto el papel del gobierno, el mercado interno y la industria en el Perú de principios del siglo
XX, se cree que aún es un tema pendiente, necesario de estudiarse con un análisis más exhaustivo de
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verdadero impacto de los auges exportadores en la economía interna que ha vivido el Perú y América
Latina.
Referencias
Fuentes Primarias
Archivo del Congreso de la República del Perú.
Reglamento para la recaudación de impuestos al consumo de alcoholes de 28 de julio de
1896.
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Resoluciones legislativas 4942 (1924) y 5199 (1925), y sus respectivos expedientes:
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Vidrios del Perú.
Ley y Expediente de Ley 6392: exoneración de derechos de importación a la maquinara e
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del Perú.
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economía abierta
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Correspondencia
Franco Lobo Collantes
francolobocollantes@gmail.com