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Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

Desarrollo archivístico en el Perú: análisis de
inversión presupuestaria y requerimiento de capital
humano

Javier Villena Portal
1

1
Bachiller
en
Historia
por
la
Universidad
Nacional
Federico
Villarreal
y
bachiller
en
Ingenier
ía
Industrial por la Universidad Tecnológica del Perú. ORCID: https://orcid.org/0009-0002-9970-7104.
Correo electrónico:
javiervillenaportal@gmail.com
.

Citar como: Villena, J. (2026). Desarrollo archivístico en el Perú: análisis de inversión presupuestaria
y
requerimiento
de
capital
humano
.
Revista
del
Archivo
General
de
la
Nación
,
40
(2),
61-89.
DOI:10.37840/ragn.v40i2.190.

Recibido: 31/01/2026. Aprobado: 24/02/2026. En línea: 05/08/2026.

Resumen

El
desarrollo
archivístico
peruano
a
lo
largo
de
su
historia
ha
estado
sometido
a
una
gran
distancia
entre
el
marco
normativo
en
vigor
y
su
aplicación
efectiva
en
las entidades públicas. A pesar de contar con el Sistema Nacional de Archivos y el
papel rector del Archivo General de la Nación (AGN), las debilidades estructurales
en cuanto a la escasa inversión de recursos, el escaso capital humano y la escasísima
institucionalización
de
los
archivos
son
evidentes.
Con
este
telón
de
fondo,
el
presente trabajo emplaza una vía empírica del desarrollo archivístico nacional a partir
del
análisis
de
dos
indicadores
cuanticables,
que
son
la
inversión
económica
en
la contratación de personal para las actividades archivísticas y el requerimiento de
capital humano especializado.

El
estudio
es
de
naturaleza
empírica-descriptiva,
en
el
que
se
analizan
datos
administrativos secundarios, utilizando información de acceso público proporcionada
por el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado y por bases de datos de la
institución privada Convocatorias.com, que gestiona información de convocatorias
de personal para el sector público, correspondiente a los periodos 2019-2025 en Lima
Metropolitana. Los resultados indican un aumento tanto de la inversión económica
como de la demanda de personal archivístico, incluyendo importes históricamente
altos. A pesar de ello, este aumento se materializa de forma abrumadora en lamodalidad
temporal, principalmente en la locación de servicios, destacando así un modelo de
nanciación y gestión del recurso humano estructuralmente frágil.

61

El estudio concluye que, aunque hay un creciente reconocimiento operativo de la
función archivística, materializándose en el aumento de los recursos destinados a las
actividades del área, se constata que este es incipiente y frágil y que presenta escasa
sostenibilidad en el largo plazo. Además, se observa la supervisión
archivística como
un catalizador de la movilización de recursos. Los resultados ofrecen
valiosa evidencia
empírica para la evaluación del desarrollo archivístico peruano y para el diseño de
políticas públicas orientadas al fortalecimiento institucional de los archivos.

Palabras clave:
archivos, personal de archivos, desarrollo de archivos.

Archival development in Peru: analysis of budgetary investment and
human capital requirements.

Abstract

The
development
of
Peruvian
archival
practice
throughout
its
history
has
been
marked
by
a
signicant
gap
between
the
existing
regulatory
framework
and
its
eective implementation within public entities. Despite the existence of the National
Archives S
ystem and the governing role of the Archivo General de la Nación
(AGN), structural
weaknesses are evident, particularly in terms of limited nancial
investment, insucient human capital, and the very low level of institutionalization
of
archives. Against
this
backdrop,
this
study
advances
an
empirical
pathway
for
understanding national archival development through the analysis of two quantiable
indicators: economic
investment in the hiring of personnel for archival activities and the
requirement for specialized human capital.

The study adopts an empirical-descriptive design, analyzing secondary administrative
data drawn from publicly accessible information provided by the Sistema Electrónico
de
Contrataciones
del
Estado,
as
well
as
databases
from
the
private
institution
Convocatorias.com,
which
manages
information
on
public
sector
recruitment
processes. The analysis covers the period 2019–2025 in Lima Metropolitana. The
results indicate an increase in both economic investment and demand for archival
personnel,
including
historically
high
expenditure
levels.
However,
this
growth
has
overwhelmingly
materialized
through
temporary
employment
arrangements,
primarily service-based contracts, thereby highlighting a structurally fragile model of
human resource nancing and management.

The study concludes that, although there is a growing operational recognition of the
archival function—materialized in the increase of resources allocated to the area—this
recognition remains incipient and fragile, showing limited long-term sustainability.
Additionally, archival supervision is observed as a catalyst for the mobilization of
resources.

Keywords:
archives, archive personnel, archive development.

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Estado de la realidad archivística peruana

A lo largo de su historia, la realidad del archivo en el Perú ha estado signada por
severas asimetrías entre el marco normativo vigente y su aplicación efectiva en las
entidades
públicas. A
pesar
de
contar
desde
hace
varias
décadas
con
un
Sistema
Nacional de Archivos y una institución rectora claramente identicada, el AGN, la
gestión documental-archivística sigue bastante limitada en cuanto a las condiciones
de posibilidad de desarrollo y sostenibilidad en términos de promoción y protección
del
derecho
al
acceso
a
información
pública-privada,
de
la
transparenciay
de
la
preservación de la memoria institucional. Esas limitaciones no deben comprenderse
únicamente desde la perspectiva de la normativa o de los enfoques puramente técnicos;
por el contrario, es necesaria su consideración mediante indicadores concretos, a partir
de los cuales sea posible evaluar, de manera objetiva y vericable, la dimensión real
del desarrollo de la archivística nacional.

El
marco
regulador
del
sistema
archivístico
nacional
está
conformado
por
la
Ley
N.
º
25323, Ley del Sistema Nacional de Archivos, siendo el
AGN el rector técnico-normativo.
Sin embargo, como señala Núñez Soto (2020),
«
A pesar que la obligación de proteger
los archivos públicos existe formalmente, la realidad no concuerda con el mandato
que
establece
las
normas
legales
»
(p.
8).
El AGN,
a
pesar
de
tener
la
obligación
de
expedir
normas
técnicas,
supervisar
su
cumplimiento,
difundir
el
desarrollo
archivístico
nacional,
entre
otras,
actúa
con
capacidades
limitadas.
Esta
debilidad
rectora la muestra de manera cruda la estadística ocial: de acuerdo con los censos
nacionales de archivos, únicamente el 3 % de las entidades públicas conrmó haber
sido supervisado, mientras que el 97 % no recibió ningún control técnico. Es preciso
señalar que los porcentajes mencionados reejan la realidad nacional en su conjunto.
Paralelamente, únicamente el 31.6 % de las instituciones contaba con un Programa
de Control de Documentos, el 30.7 % con un Plan Anual de Trabajo Archivístico
y
apenas
el
18.50
%
con
un
presupuesto
especíco
para
actividades
archivísticas
(Núñez Soto, 2020).

Estas
cifras
no
son
solo
porcentajes,
sino
el
retrato
de
una
cultura
institucional
que
menosprecia
el
valor
estratégico
de
los
archivos,
connándolos
a
un
estado
de
precariedad,
y
también
evidencian
una
rectoría
institucional
endeble,
con
una
capacidad
de
supervisión
muy
limitada
que
no
le
permite
asegurar
la
correcta
aplicación
de
la
normativa
archivística.
Los
problemas
descritos
son
sistémicos
y
complejos, lo cual se repite en diferentes realidades; e incluso se vuelve más evidente
en lugares que no son la ciudad capital. Este punto puede constatarse conforme a lo
propuesto por Lluén Juárez (2019), quien aporta una caracterización contundente de
esta realidad al advertir que los archivos en la región Lambayeque no aparecen en
el organigrama institucional, que no existen ocinas destinadas y construidas para
sedes de los archivos centrales o que muchos son convertidos en depósitos, que no
existe suciente mobiliario y que los equipos no se encuentran conectados a internet.
Esta
caracterización
sintetiza
la
tríada
crítica
de
décits
que
aqueja
al
sector:
la
falta de reconocimiento orgánico, la inestabilidad del recurso humano, sumado a la

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

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designación de funcionarios sin perl técnico archivístico, y la infraestructura física
o tecnológica inadecuada.

Lo expuesto se traduce en la falta de un presupuesto propio, la rotación del personal
asignado y una consecuente amnesia operativa que no permite adquirir experiencia
y acumular el proceso operativo, un hecho al que hay que añadirle la falta de una
infraestructura
adecuada;
a
lo
que
se
le
suman
la
pobreza
en
el
equipamiento,
la falta de conectividad y la idea errónea de que el archivo es un simple depósito
de documentos y no un sistema encadenado de procesos técnicos que sirvan para
garantizar la autenticidad, integridad y disponibilidad de la información pública. A
lo anterior, hay que añadir que la caracterización realizada no solo representa una
situación coyuntural, sino que también evidencia un patrón estructural que ha limitado
el desarrollo archivístico del país.

Ahora bien, ya en 2013, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
al 2021 era clara en el objetivo de enrumbar el país hacia un estado moderno; sin
embargo, dicho documento diagnosticaba una serie de deciencias. De esta manera,
Peña (2020) también lo resalta:

[…] la gestión pública que presenta un serie de deciencias: a) ausencia
de un sistema eciente de planeamiento y problemas de articulación con
el sistema de presupuesto público, b) deciente diseño de la estructura
de organización y funciones, c) inadecuados procesos de producción de
bienes
y
servicios
públicos,
d)
infraestructura,
equipamiento
y
gestión
logística
insuciente,
e)
inadecuada
política
y
gestión
de
recursos
humanos,
f)
limitada
evaluación
de
resultados
e
impactos,
así
como
seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados
de proyectos y actividades, y g) carencia de sistemas y métodos de gestión
de la información y el conocimiento
. (p.11)

En este sentido, la archivística no es la excepción, sino un mero reejo de las mismas
carencias estructurales que atraviesan la administración pública. De esta forma, los
archivos, en su dependencia directa de las decisiones contables, organizacionales y de
recursos humanos, se ven absolutamente afectados por esta situación.

Las consecuencias de este contexto se maniestan en distintos niveles. A nivel de
la práctica archivística, las funciones archivísticas suelen estar a cargo de personal
administrativo no especializado en estas técnicas, lo que conlleva la no aplicación
de
sus
principios
técnicos
en
organización,
descripción,
valoración,
conservación
y
servicio
documental,
con
el
resultado
de
la
inaccesibilidad
de
la
información
fundamental para la toma de decisiones y los actos administrativos, la duplicidad de
trámites administrativos y la ineciencia administrativa. A nivel institucional, la alta
rotación del personal y los cambios en la alta directiva hacen que no haya continuidad
en las políticas archivísticas a lo largo del tiempo ni se imponga ninguna capacidad
técnica para la consecución de los objetivos deseados. Para la ciudadanía, se traduce en

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la vulneración del derecho de acceso a la información pública, en dicultar el ejercicio
de otros derechos y en la pérdida de conanza de la ciudadanía en las instituciones.
Para la memoria colectiva, la pérdida del archivo documental y su desorganización
son un daño irreparable para el patrimonio documental de la nación, ya que ocasionan
la discontinuidad histórica y limitan tanto el desarrollo académico en investigación
como la rendición de cuentas a largo plazo.

Desde la esfera normativa, el país presenta un rezago signicativo en relación con
otros sistemas archivísticos del continente, debido a la falta de actualización de la
legislación vigente, basada en la Ley N.º 25323, que no se ha actualizado desde hace
más de tres décadas y que no incluye el abordaje integral de la gestión del documento
electrónico, la preservación digital o la interoperabilidad de sistemas (Núñez Soto,
2020). Esta legislación permanece obsoleta, obstaculizando la modernización de los
procesos documentales y dejando a las entidades sin referencias claras en el entorno
digital. A esto se le añade, como indica Giménez (2020), la ausencia de una aplicación
sistemática de instrumentos de control, como la auditoría archivística que, en todo
caso, podría ser útil para garantizar la calidad, la abilidad y la trazabilidad de los
sistemas de gestión documental. La combinación de un marco normativo obsoleto
y unos sistemas de control débiles o inexistentes da lugar a un vacío en el que las
malas prácticas, la pérdida documental y la opacidad tienen más posibilidades de
incrementarse.

En este sentido, Martínez (2021) indica que
«
Un marco normativo no debe nacer
desde
un
punto
de
vista
puramente
subjetivo,
teórico
o
hipotético,
sino
que
debe
responder a necesidades existentes en una sociedad
»
(p. 158). Por lo tanto, no basta
con evaluar el desarrollo archivístico nacional únicamente a partir de la existencia de
normas, directrices o lineamientos técnicos, ya que los instrumentos normativos por
sí solos no constituyen una garantía de mejora del sistema archivístico. La experiencia
contemplada
en
el
país
ha
puesto
de
maniesto
que
la
producción
normativa
no
necesariamente está asociada a mecanismos que garanticen que la implementación,
el seguimiento y la evaluación de lo normado den lugar a resultados exigibles. Un
marco normativo, por muy perfecto que este fuera, es papel muerto si no hay voluntad
política ni se han colocado los recursos para su implementación. Como bien recuerda
Martínez (2021),

entonces,
tomando
como
base
toda
la
legislación
archivística
para
adentrarnos en la gestión archivística en el Perú, esta se puede denir
como
el
conjunto
de
acciones
o
diligencias
que
permiten
el
desarrollo
archivístico, lo cual involucra la preocupación por la disposición de los
recursos y estructuras necesarias para su funcionamiento, así como también
la coordinación de sus actividades y correspondientes interacciones con
todos los actores archivísticos involucrados.
(p. 155)

El AGN desempeña el papel importante de regular el trabajo archivístico y controlar
la correcta aplicación de la normativa en el proceso que llevan a cabo las instituciones,

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

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aunque su papel sería más importante en la evaluación de los cambios en la asignación
de recursos y en las exigencias de personal posteriores a las acciones de supervisión.
En esta línea, el desarrollo archivístico no podría evaluarse solo a partir de valoraciones
de carácter declarativo, sino a partir de indicadores que relaten los cambios sobre la
capacidad institucional de los archivos. Desde aquí, la necesidad de medir al desarrollo
archivístico cobra relevancia.

En la misma línea que Fukuyama y Tanner (2022), se ha puesto de relieve que los
indicadores de impacto hacen posible la puesta en valor de los archivos, que no se
limitan a la información sobre la existencia de las colecciones
documentales
, sino,
más bien, se convierten en una evidencia concreta que puede utilizarse en el contexto
de la toma de decisiones estratégicas y la evaluación de la asignación de recursos, ya
que, ante un contexto de recursos escasos y de múltiples exigencias
competenciales
,
la
capacidad
de
relatar
el
valor
y
la
necesidad
de
los
archivos
mediante
datos
objetivos
supone una poderosa herramienta de incidencia y de gestión. No obstante,
los
indicadores
no
deberían
ser
universales
o
jos,
sino
que
deberían
adaptarse
a
cada objetivo institucional, a cada contexto organizacional y a cada competencia de
la que se disponga y, por tanto, deberían considerarse como instrumentos dinámicos
de
seguimiento
que
permitan
evaluar
con
el
paso
del
tiempo
la
evolución
de
las
actividades archivísticas. En el caso peruano, la carencia de indicadores ha signicado
no poder llevar a cabo la evaluación sistematizada del e
stado del desarrollo
archivístico
de la nación y ha limitado el poder argumentar desde los datos empíricos decisiones
de política pública en el ámbito de la archivística.

En vista de esto, el actual estudio tiene como supuesto que una de las formas más
objetivas y contrastables de conocer el desarrollo archivístico es el análisis de dos
indicadores clave: la inversión presupuestaria destinada a ejecutar directamente los
procesos archivísticos y el requerimiento de capital humano para llevarlos a cabo.
Estos indicadores permiten ver, indirectamente pero coherentemente, hasta qué punto
las
entidades
públicas
consideran
a
la
administración
documental
y
archivística
como algo prioritario. La asignación de recursos nancieros y de capital humano es
una de las manifestaciones más evidentes de la consideración que la administración
pública, a través de sus instituciones, otorga a la función archivística y a su inclusión
en
los
procesos
sustantivos
de
la
administración
pública.
Estos
dos
indicadores
están
intrínsecamente
conectados:
una
mayor
cuantía
de
dinero
puede
permitir
la
contratación de
cada
vez
más
y
mejor
personal;
de
igual
manera,
la
presencia
de
personal calicado puede servir para justicar y gestionar mejor la inversión realizada.
En conjunto, se produce una imagen activa acerca del compromiso institucional con
el desarrollo archivístico.

La inversión presupuestaria, entendida como el monto destinado a la persona que puede
contratarse, permite aproximar, de manera contable, el compromiso institucional con
los archivos. Esta inversión no se limita al presupuesto general de la institución, sino
que abarca también aquellos explícitamente destinados a la contratación de servicios
especializados de archivística, la creación de sistemas de la información, la formación

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del personal, el planeamiento de documentos e instrumentos archivísticos, entre otros.
En un contexto históricamente denido por la ausencia de presupuesto propio para
los archivos, cualquier incremento sostenido de este indicador puede ser considerado
un avance, un signo del reconocimiento de la función archivística. Un incremento
sostenido en esta línea de inversión es un indicador fuerte de que la entidad está
haciendo la transición de la retórica sobre la importancia de los archivos a la acción
de nanciarlos en la práctica. La inversión es el recurso indispensable para el inicio
de la modernización de los archivos; no obstante, su aumento debe analizarse en el
contexto del entorno adverso que aún atraviesan muchos archivos y entidades, en el
que se constata la inexistencia de archivos, la falta de infraestructuras adecuadas o de
unidades orgánicas de archivo, así como la inestabilidad del personal.

De
forma
complementaria,
resulta
signicativo
el
requerimiento
de
la
gura
de
capital humano, ya que la gestión de archivos es, por su propia naturaleza, intensiva
en
conocimiento y
competencias técnicas.
De
ahí
que
el
hecho
de
que
se
precise
de personal para la realización de las labores archivísticas y, a su vez, de la gestión
de
documentos
no
sea
solo
una
cuestión
de
necesidad,
sino
también
una
forma
de tomar consciencia institucional sobre la necesidad de llevar a cabo procesos y
procedimientos
técnicos
archivísticos.
La
precariedad
y
la
rotación
del
personal
son uno de los puntos más críticos de las debilidades estructurales, de forma que un
aumento de la demanda de acción profesional y técnica orientada a la archivística, ya
sea a partir de convocatorias públicas o mediante órdenes de servicio, es una señal de
falta de recursos humanos concretos. Un mayor número de requerimientos especícos
depersonal muestra que las organizaciones están intentando pasar de un modelo del
administrativo multitareas, que asigna las tareas del archivo como una carga adicional,
a un modelo donde hay una dotación de capital humano destinado intencionadamente
a
esta
función
técnica.
Sin
embargo,
en
el
caso
peruano,
este
requerimiento
ha
continuado históricamente marcado por la práctica de modalidades de contratación
precarias y de escasa duración, como es la locación de servicios, situación que limita
la continuidad del conocimiento institucional y la consolidación de las capacidades
técnicas.

Aun
así,
este
aumento
de
la
demanda
de
personal
especíco,
incluso
bajo
estas
modalidades, es una señal de dinamismo en el campo archivístico que hay que estudiar.
Aún más, la importancia de estos indicadores queda especialmente puntualizada si se
tiene en cuenta el contexto reciente de la pandemia provocada por la COVID-19, la
cual, como muestran Janneh et al. (2024), interrumpió severamente el funcionamiento
ordinario de los archivos públicos, frenando las disponibilidades del capital humano,
el acceso a los documentos y la continuidad de los procesos de gestión documental.
Esta coyuntura extraordinaria puso de maniesto, por contraste, la importancia de los
archivos organizados y accesibles, incluso en un modelo remoto. Esta situación pudo
haber actuado como acelerador posterior de la concienciación sobre la necesidad de
invertir en su modernización y resiliencia.

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

67

La recuperación progresiva de las actividades archivísticas en el periodo posterior a la
emergencia sanitaria ofrece una oportunidad para observar, a través de datos concretos,
cómo
las
entidades
han
reactivado
o
fortalecido
sus
capacidades
archivísticas,
en
particular en materia de inversión y recursos humanos. Precisamente estas últimas
pueden ser medidas a nivel del Sistema Institucional de Archivos (SIA) en su conjunto,
y de manera especíca en el Archivo Central como unidad responsable, permitiendo
diferenciar entre un esfuerzo generalizado en la entidad y uno focalizado en el núcleo
del sistema.

Diseño
de
la
estrategia
de
extracción
y
procesamiento
de
datos
administrativos
para
medir
la
inversión
y
la
demanda
de
personal
archivístico

Esta investigación lleva a cabo un estudio empírico-descriptivo a modo de búsqueda
y medida de indicadores cuanticables capaces de mostrar el desarrollo archivístico
en el Perú. Se basará precisamente en un ponderado análisis del presupuesto público
en relación con el requerimiento de personal encargado de las acciones archivísticas
y de gestión documental en las instituciones del ámbito público. La investigación en
archivística, particularmente la que se orienta a diagnosticar el nivel de desarrollo
de los sistemas en los contextos de la administración pública compleja, siempre ha
enfrentado las limitaciones derivadas de la escasez de datos estandarizados y ables.
Concretamente, Messer (2025) incide en que la investigación práctica suele ser víctima
de la disponibilidad, la calidad y la consistencia de la información, ya que esta no ha
sido producida con nes de investigación. Sin duda, esta manifestación representa
un
faro
respecto
a
la
propia
investigación
peruana,
dado
que
la
debilidad
de
los
sistemas de información propios del Sistema Nacional de Archivos, cuyo diagnóstico
se ha sustentado en censos parciales y esporádicos, lleva a hacer uso obligatorio de
fuentes alternativas de datos que no fueron diseñados para nes archivísticos o de
investigación; sin embargo, pueden ser evidencias cuanticables de las dinámicas que
siguen las instituciones.

Para Fukuyama y Tanner (2022), los indicadores no tienen sentido cuando se piensan
como instrumentos rígidos —aplicables a todos los casos y situaciones—, sino como
herramientas adaptables al contexto institucional y a los objetivos del estudio, lo que
obliga
a
explicitar
claramente
los
criterios
seguidos
para
su
construcción
y
para
el
análisis de los indicios en el proceso. Por lo tanto, el proceso para establecer los indicios
tiene que ser transparente, ya que la explicitación de los criterios disponibles y seguidos
para la recopilación y el análisis de la propia información es un punto importante en el
proceso de garantizar la transparencia y la validez de los resultados obtenidos (Messer,
2025). Desde esta perspectiva, se parte de que la investigación aplicada puede encontrar
limitaciones en la disponibilidad, la calidad y la consistencia de los datos. Por tanto, la
transparencia metodológica garantiza la validez de los resultados obtenidos.

El diseño metodológico de nuestra investigación se encuentra fundamentado en un
enfoque
cuantitativo
de
análisis
de
datos
secundarios,
el
cual
tiene
como
materia

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

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prima la información pública producida por las propias entidades del Estado en el
marco del ejercicio de sus funciones de contratación y por instituciones privadas que
gestionan
información
pública
sobre
gestión
de
personal.
Desde
esta
perspectiva,
la investigación se sustenta en el uso de dos bases de datos primarias de carácter
público y de carácter secundario, escogidas por su cobertura nacional, su continuidad
en el tiempo y su idoneidad para el análisis del gasto público y del empleo de la
administración
pública
relacionado
con
funciones
archivísticas.
La
estrategia
se
dispuso a través de una estructura en dos ejes paralelos, correspondientes a las dos
principales modalidades de adquisición de servicios de personal en el sector público
peruano:
la
contratación
administrativa
de
servicios,
bajo
diferentes
modalidades
contractuales, y la contratación de servicios bajo la modalidad de locación de servicios,
regulada por la Ley de Contrataciones del Estado. Cada eje implica el acceso a una
base de datos distinta y la aplicación de un protocolo de ltrado especíco, pero son
convergentes en sus objetivos: aislar y cuanticar las transacciones económicas y las
plazas demandadas en relación con labores archivísticas y de gestión documental.

La
primera
fuente
aquí
tratada
corresponde
a
una
base
de
datos
que
tiene
el
Organismo
Especializado
para
las
Contrataciones
Públicas
Ecientes
(OECE),
concretamente el Portal de Datos Abiertos del sistema SEACE, que se encuentra en
su aplicación de inteligencia de negocios. Este organismo, en función de controlar
el
Sistema
Electrónico
de
Contrataciones
del
Estado,
ofrece
a
la
sociedad
como
información pública el conjunto de datos que denomina con el título
«Órdenes de
compra y/o servicios»
, conjunto que se encuentra disponible en la interfaz de consulta
de la aplicación Pentaho
2

2
Información
disponible
en:
https://bi.seace.gob.pe/pentaho/api/repos/%3Apublic%3Aportal%3Adatset.
html/content?userid=public&password=key&pagina=ordenes
.

. Este repositorio de registros se hace responsable del dato
conjunto de todas las órdenes de compra y de servicio emitidas por las entidades
públicas que operan en el territorio nacional, posicionándose así como una fuente
válida para discernir la contratación de capital humano bajo la modalidad de locación
de
servicios,
que
desarrolla
actividades
archivísticas
y
de
gestión
documental,
la
cual está precisada dentro del sector público. Cada uno de los registros tiene unos
campos asignados como entidad que contrata, RUC de la entidad, departamento de
la entidad, tipo de orden, número de orden, descripción de orden, objeto contractual,
estado de contratación, tipo de contratación, monto valorizado, tipo de moneda, RUC
del contratista, razón social del contratista, fecha de registro, fecha de emisión, de
compromiso presupuestal y de noticación.

La
segunda
fuente
de
información
corresponde
a
la
base
de
datos
proporcionada
por el portal Convocatoriasdetrabajo.com
3

3
Información disponible en:
https://www.convocatoriasdetrabajo.com/
.

, la cual recopila, sistematiza y publica de
manera continua los procesos de selección de personal convocados por las entidades
del
Estado
bajo
diversas
modalidades
contractuales,
tales
como
el
régimen
CAS,
los regímenes laborales regulados por los Decretos Legislativos N.º 276 y N.º 728,

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

69

así como las prácticas profesionales y preprofesionales. La base de datos recibida
contenía campos como el nombre de la entidad, el título del puesto convocado, la
fecha de nalización de la convocatoria, la región en la que se iba a prestar el servicio,
el valor del salario del puesto y la formación requerida para el puesto. La utilización
de esta base permitió complementar el análisis de la inversión presupuestaria con
información
sobre
la
contratación
de
personal,
que
genera
vínculos
laborales
de
mayor duración en comparación con la locación de servicios, contribuyendo así a una
visión más completa del requerimiento de personal dedicado a labores archivísticas.

La elección de ambas fuentes da respuesta a la necesidad de poder construir un indicador
empírico
fundamentado
en
datos
que
sean
vericables,
acordes
al
planteamiento
según
el
cual
el
desarrollo
archivístico
no
puede
ser
interpretado
como
el
simple
hecho de que existan normas o directrices, sino que debe estar conectado a mediciones
objetivas que avalen la toma de decisiones (Martínez, 2021). En este punto, se parte
de la idea de que el crecimiento de la inversión presupuestaria y del requerimiento de
las plantillas puede considerarse como un proxy válido para intentar aproximarse al
nivel de atención institucional que se destina a la gestión archivística, aun a sabiendas
de que este indicador no agota la complejidad del fenómeno en estudio.

El desafío metodológico más importante consistía en identicar y aislar de forma válida
y conable aquellos registros vinculados a la provisión de personal para las actividades
archivísticas y de gestión documental dentro del universo de datos de carácter general,
que incluía desde la compra de previsores médicos hasta la contratación de servicios
para realizar obras. Para extraer la información de la plataforma del OECE se accedió
al apartado de órdenes de compra y de servicio. La plataforma permite descargar los
registros en formato abierto, lo que simplica el tratamiento estadístico. Como la base
de datos recoge la totalidad de las órdenes emitidas por las entidades públicas, se tuvo
que establecer unos criterios de ltrado que permitieran aislar aquellas contrataciones
que
tuviesen
un
vínculo
directo
o
indirecto
con
las
actividades
archivísticas
y
de
gestión documental. Para ello se diseñó y aplicó un protocolo de ltrado multicriterio
en varias fases.

En primer lugar, se realizó un ltrado semántico mediante palabras clave. Dado que
no existe un código o clasicador único para los servicios archivísticos en el sistema
de contrataciones, se procedió a una búsqueda basada en los términos contenidos en
el campo
«
objeto del contrato
»
. Se denieron como términos clave de búsqueda las
palabras
«
archivo
»
y
«
documental
»
, aplicadas al campo de descripción del objeto
de
contratación.
El
uso
de
estos
términos
responde
a
la
necesidad
de
identicar
labores asociadas a la aplicación de procesos y procedimientos archivísticos, tales
como la organización documental, la transferencia, la eliminación, la conservación,
la digitalización y la gestión de archivos, entre otras. La elección de estos términos
se
basó
en
el
conocimiento
experto
del
ámbito:
«
archivo
»
es
el
término
nuclear
que identica la función, el espacio físico y el conjunto documental;
«
documental
»
amplía el alcance hacia actividades de gestión de documentos que no necesariamente
se realizan en una unidad llamada archivo, pero que son constitutivas del proceso

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

70

archivístico
integral.
Adicionalmente,
para
extraer
datos
sobre
el
indicador
de
requerimiento de capital humano aplicado en las entidades supervisadas, se utilizó
el término
«
archivo central
»
, a n de restringir los requerimientos de capital humano
destinados al Archivo Central.

No obstante, es evidente que los criterios de selección no van a captar la totalidad o
el universo completo de las contrataciones relacionadas con actividades de archivos,
dado
que
en
muchos
de
los
casos
las
entidades
sencillamente
acaban
empleando
tales referencias descriptivas como
«
apoyo administrativo
»
,
«
asistencia técnica
»
y
«
servicio especializado
»
, que sin duda pueden concentrar tareas archivísticas, pero no
permiten ponerlas de relieve. Por lo que los datos obtenidos han de ser considerados
como una muestra amplia, pero no denitiva, lo que conere a los mismos un error
no cuanticable, pero aceptable desde un punto de vista inferencial, dado el tamaño
del grupo muestral detectado. Se asume, sin embargo, en la muestra, que el volumen
de datos que se recoge con los términos concretos es signicativo y representativo
de la tendencia general, por lo que un análisis inferencial, desde un punto de vista de
contraste de la concordancia, es sucientemente fuerte.

Asimismo, se establecieron ciertas limitaciones temporales y territoriales, a n de
acotar el análisis. En la primera de estas, se limitó el tiempo de análisis al periodo
comprendido entre el 1 de julio de 2019 y el 31 de marzo de 2025, lo que también
permite observar la evolución del indicador antes, durante y después del impacto de
la pandemia de COVID-19 sobre las actividades administrativas del Estado, ya que
permite captar la situación prepandemia, el impacto disruptivo de la COVID-19 y la
reactivación, así como los posibles cambios institucionales posteriores. En la segunda
de estas limitaciones, el análisis se limitó a Lima Metropolitana, dado que concentra
la mayor cantidad de entidades públicas y las principales actuaciones administrativas
y de supervisión archivística del AGN; esto homogeneiza el contexto administrativo
y normativo de las contrataciones analizadas.

Otro
criterio
metodológico
relevante
fue
la
exclusión
de
órdenes
de
compra
o
de
servicio emitidas a favor de personas jurídicas, tales como empresas, consorcios u otros
tipos de organizaciones. Esta decisión se fundamenta en que dichas contrataciones
suelen estar orientadas a la provisión de bienes o servicios complementarios, como la
venta de mobiliario, la custodia externa de documentos, el mantenimiento de equipos
o la digitalización masiva, algo que, si bien contribuyen a la gestión documental, no
permiten analizar de manera directa el fortalecimiento del capital humano interno ni la
apropiación institucional del conocimiento archivístico. En contraste, la contratación
de
personas
naturales
mediante
locación
de
servicios
ofrece
una
aproximación
más
precisa
al
requerimiento
de
personal
que
ejecuta
directamente
los
procesos
archivísticos dentro de las entidades. La contratación de una persona natural bajo
locación de servicios es, en la práctica administrativa peruana, el sustituto más común
para un puesto de trabajo temporal especializado.

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

71

La
aplicación de
estos
cuatro ltros
concatenados dio
como
resultado
la
creación
de un conjunto de datos sumamente manejable y temáticamente enfocado: todas las
órdenes de servicio y compras emitidas en Lima durante el periodo comprendido entre
julio de 2019 y marzo de 2025, en cuyas especicidades guraban como mínimo
las palabras
«
archivo
»
o
«
documental
»
, y que habían sido adjudicadas a personas
naturales. Por otro lado, los registros obtenidos pasaron a ser organizados en matrices
de datos estructurados por el correspondiente trimestre calendario, con el objetivo
de
identicar
en
ellos
tendencias
y
variaciones
en
el
tiempo.
Seguido
de
esto,
se
determinó exportar este conjunto a una hoja de cálculo en la que se procede a su
limpieza, eliminación de duplicados y correcci
ón
de formatos de fecha y de moneda;
esto
responde
a
una
decisión
metodológica
que
atendía
a
la
necesidad
de
formar
unidades temporales homogéneas que permitieran la comparación longitudinal y la
detección de patrones de crecimiento o decrecimiento, en línea con la idea de que, en
la medición de los indicadores, se debe permitir el seguimiento dinámico del progreso
de las actividades archivísticas (Fukuyama y Tanner, 2022).

En
paralelo,
para
la
base
de
datos
de
Convocatoriasdetrabajo.com,
se
solicitó
el
ltrado de los registros utilizando el término
«
archivo
»
como palabra clave, aplicada
a la denominación de los puestos convocados. Se optó por este término único por ser
el más directo y comúnmente utilizado en las convocatorias para denominar puestos
como Asistente de Archivo, Especialista de Archivo, Técnico en Archivo, Auxiliar de
Archivo, entre otros. Al igual que en el caso de la base del OECE, se reconoce que
este ltro no garantiza la identicación del total de las convocatorias relacionadas con
archivos, debido a la diversidad de denominaciones utilizadas por las entidades; sin
embargo, permite construir un subconjunto de datos sucientemente representativo
para nes analíticos.

Dado
que
se
solicitó
el
extracto
para
el
periodo
especíco
y
que
la
matriz
proporcionada por Convocatorias.com contenía el apartado de región, se pudo cruzar
después esta información para asegurarse de que solo se incluyeran convocatorias de
instituciones con sede en Lima Metropolitana, respetando así el primer eje de análisis.
La información obtenida de esta segunda base de datos fue también sistematizada por
trimestre y se registraron variables como la modalidad de contratación, el número de
plazas convocadas y el presupuesto correspondiente. Esta sistematización permitió
complementar el análisis de lo invertido a través de la locación de servicios con el de
contratos de mayor estabilidad, proporcionando una visión más completa del esfuerzo
presupuestario
del
Estado,
relacionado
con
el
ámbito
de
los
recursos
humanos
archivísticos.

Una
vez
extraídos
y
saneados
ambos
subconjuntos
de
datos,
se
procedió
a
su
procesamiento
para
construir
los
indicadores.
Para
el
indicador
de
inversión
presupuestaria, del subconjunto OECE se sumaron los montos valorizados en soles
de
todos
los
contratos
de
servicio
ltrados.
Del
subconjunto
Convocatorias.com,
se
extrajeron
las
remuneraciones
mensuales
de
cada
convocatoria.
Se
sumaron
los montos totales agrupándolos por trimestres civiles, lo que permitió observar la

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

72

evolución temporal con la granularidad adecuada para detectar tendencias y puntos
de inexión.

En lo que respecta al indicador relacionado con el requerimiento de capital humano,
para poder disponer del subconjunto de la OECE se computó el número de órdenes
de
servicio
individuales,
donde
cada
orden
corresponde
a
un
requerimiento
de
servicios de una persona. Por otro lado, en el subconjunto de las convocatorias se
computó el número de plazas convocadas. Estas cifras, de nuevo, se computaron por
trimestres. Tanto los datos de las órdenes de servicio como los de las convocatorias se
mantuvieron en un primer momento separados, respetando la naturaleza diferenciada
de las modalidades contractuales. Sin embargo, para poder tener una visión integrada
del personal archivístico, se deben sumar los conteos y montos de ambas fuentes; esto
es, se conforma la métrica debiendo presentar siempre el desglose, pues la proporción
entre ambas modalidades es en sí un hallazgo importante sobre la precariedad del
trabajo en el sector. La unidad de análisis es la transacción contractual emitida por
una entidad pública de Lima Metropolitana, realizándose el análisis a nivel agregado.

Es oportuno señalar que la explicitación de los criterios empleados para la recolección y
el análisis de la información constituye un elemento clave de la metodología adoptada,
ya que asegura la transparencia del proceso investigativo y sustenta la replicabilidad
del trabajo (Messer, 2025). A su vez, es necesario enfatizar las limitaciones del diseño
sobre
la
forma
en
que
se
pueden
interpretar
los
resultados
sin
obviar
la
valía
del
acercamiento.

En primer lugar, se observa un escaso porcentaje de cobertura debido a descripciones
genéricas:
un
porcentaje
incierto
de
la
contratación
efectiva,
correspondiente
a
tareas archivísticas, queda excluido de la muestra por la utilización de descripciones
genéricas en el objeto del contrato o en la denominación del puesto, por lo que las
cifras que se presentan deben ser leídas como un mínimo de la inversión y de la
demanda efectivas. En segundo lugar, la limitación a Lima Metropolitana, si bien
justicada desde el punto de vista de la viabilidad y de la intencionalidad de centrar
la atención en el eje de la administración pública, impide generalizar los resultados
al conjunto del país, ya que la realidad archivística regional puede ser drásticamente
diferente. En tercer lugar, se confía en la correcta carga de información por parte de
miles de ocinas de abastecimiento y recursos humanos, en todos los rincones del país,
pero es posible que se produzcan errores de digitación, omisiones e incongruencias en
los datos publicados. No obstante, la investigación parte del supuesto de que dichos
errores son aleatorios y que no sesgan las tendencias de carácter agregado a lo largo
del tiempo.

Asimismo,
los
resultados
obtenidos
a
partir
de
esta
metodología
no
se
conciben
como conclusiones denitivas, sino como insumos empíricos relevantes que pueden
contribuir
a
la
mejora
de
políticas,
procesos
y
prácticas
organizacionales
en
el
ámbito de la gestión archivística (Messer, 2025). Finalmente, todas las fuentes de
datos utilizadas son de dominio público y de libre acceso, publicadas por el Estado

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

73

peruano en cumplimiento de normas de transparencia. El tratamiento de los datos es
a
gregado y la presentación de las matrices obtenidas tras la utilización de la estrategia
de extracción de datos es puesta a disposición del lector
4

4
Las
matrices
elaboradas
por
el
autor
están
disponibles
en:
https://drive.google.com/drive/
folders/1N2xB-0rWJdohTYmOX1a_O8fZYHYIwRn7?usp=sharing
.

; en ningún caso se identica o
analiza información personal sensible de proveedores o postulantes, a pesar de que esa
información ha sido presentada públicamente.

Resultados
del
indicador
de
inversión
presupuestaria
destinada
a
la
aplicación de los procesos archivísticos

La evaluación del indicador presupuestario permite identicar el volumen de inversión
económica que las entidades públicas del Perú están dedicando a la contratación de
personal
para
la
realización
de
actividades
archivísticas
y
de
gestión
documental,
constituyendo así una aproximación de carácter cuantitativo de la prioridad que se ha
dado a la función archivística en la administración pública. Utilizando la información
ofrecida
por
el
Portal
de
Datos
Abiertos
del
Organismo
Especializado
para
las
Contrataciones Públicas Ecientes con respecto a las órdenes de compra y de servicio
emitidas por las entidades del Estado, así como la información existente en el portal
Convocatoriasdetrabajo.com,
se
puede
evidenciar
la
existencia
de
un
incremento
sostenido en los montos presupuestales asignados a este tipo de contrataciones entre la
fecha del mes de julio del año 2019 y la fecha del mes de marzo del año 2025.

El hallazgo primordial, y de profundas implicancias para la política de gestión pública y
archivística, es la colosal magnitud de la inversión y su distribución abrumadoramente
sesgada
hacia
una
modalidad
contractual
especíca;
de
hecho,
el
total
de
recursos
económicos para la contratación de personal relacionado con actividades de archivo
y
gestión
de
documentos
es
de
S/.
246,298,728.16,
lo
que
evidencia
un
volumen
de
inversión
signicativo
si
se
contrasta
con
la
histórica
ausencia
de
presupuestos
especícos
para
los
archivos
públicos:
situación
ampliamente
documentada
por
los autores dedicados al objeto (Lluén Juárez, 2019; Núñez Soto, 2020). Esta cifra,
de
forma
aislada,
no
deja
de
evidenciar
un
volumen
de
recursos
movilizados
no
despreciable, modicando la idea de inexistencia de nanciamiento; sin embargo, la
distribución del total de esta cantidad entre las dos vías formales de contratación deja
entrever una grave realidad. El 98.06 % de la inversión, esto es, S/. 241,512,931.16, se
realiza a través de la locación de servicios:
órdenes de compra o servicio registradas en
el SEACE y contratos adjudicados a personas naturales. Por su parte, la cuantía de la
oferta que reposa bajo procesos de selección pública para la contratación en régimen
CAS, Decreto Legislativo 276 o plazas de prácticas no alcanza el 1.94
% del total, es
decir, S/. 4,785,797.00.

La
desproporción
de
98
a
2
en
términos
nancieros
es
el
dato
estructural
más
sobresaliente
del
análisis
estudiado.
Signica
que
el
modelo
de
nanciamiento

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

74

que
predomina para la fuerza de trabajo archivística está orientado hacia la compra
transitoria de servicios y no la construcción de capacidades estables ni el desarrollo
de una carrera profesional dentro del Estado. El dato empírico descrito es el soporte
cuantitativo que avala las observaciones cualitativas de Lluén Juárez (2019) sobre la
rotación del personal, y de Núñez Soto (2020) sobre la insuciencia presupuestal y
la falta de personal profesionalmente formado. El Estado destina grandes cantidades
de
dinero,
pero
lo
hace
a
través
de
un
modelo
que,
por
ser
temporal,
fomenta
la
precarización laboral y la falta de continuidad que denuncian esos mismos autores.
Peña Sánchez (2020) habla del diagnóstico de la gestión pública como una política
y gestión de recursos humanos inadecuadas; la información que aquí se presenta es
una constatación numérica rotunda de esa inadecuación en el ámbito concreto de los
archivos.

La variación de este indicador a lo largo del tiempo puede considerarse dispar durante
el lapso temporal en que se enmarca nuestro estudio. En los primeros trimestres, y
especialmente en el periodo inicial de la pandemia de COVID-19, ya se observaba
una
disminución
de
los
montos
presupuestales
asignados.
Esta
situación
se
explica
por el hecho de que las operaciones administrativas formales no se desarrollaban con
normalidad
y
de
que
la
ciudadanía
priorizó
los
gastos
derivados
de
la
situación
de
emergencia sanitaria, lo que, a su vez, afectó la continuidad de los procesos archivísticos.
Pero, a partir del segundo semestre de 2020, también observamos un repunte en el gasto,
después del cual comenzó una fase de crecimiento continuado que alcanza su máximo
en el primer trimestre de 2024, cuando ya la inversión de las entidades se eleva a la cifra
total de S/. 19,763,631.05 para la contratación de personal para la actividad archivística.
Este comportamiento nos sugiere un repunte de la actividad presupuestaria que incluso
supera la de los tiempos prepandemia, lo que indica al mismo tiempo un crecimiento
progresivo del reconocimiento institucional de la gestión documental (ver Figura 1).

Elaboración propia

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

Figura 1

Aumento de la inversión presupuestaria destinada a la aplicación de los procesos archivísticos, de
acuerdo con el subconjunto de OECE.

75

El estudio de la serie temporal muestra un incremento promedio de la inversión de
S/.
795,204.00
en
cada
trimestre.
Sin
embargo,
la
tendencia
que
describe
la
serie
temporal existente no es lineal, dado que está inuida por la coyuntura referida a la
pandemia. Es probable que la reactivación de las actividades administrativas, además
de la acumulación del trabajo documental durante el proceso de connamiento, haya
generado
una
demanda
extraordinaria
de
servicios
de
personal
para
llevar
a
cabo
la regularización del retraso, lo que explica el aumento de la inversión. En el caso
de la inversión por convocatorias, si bien las cifras no son tan relevantes como las
anteriores, existe, incluso allí, una tendencia creciente, en este caso con un aumento
promedio de S/. 14,130.00 por cada trimestre que alcanza un pico de S/. 461,794.00
en el cuarto trimestre de 2023 (ver Figura 2). De este leve crecimiento, el cual es poco
signicativo en la proporción general, se puede inferir una posible tendencia inicial y
muy tímida de algunas entidades de estabilizar mínimamente su plantilla.

Elaboración propia

Este
crecimiento
progresivo
conrma
que
el
indicador
presupuestario
puede
ser
utilizado como una herramienta válida para el seguimiento del desarrollo archivístico,
en
la medida en que reeja cambios concretos en la asignación de recursos económicos
a lo largo del tiempo. Asimismo, el incremento del gasto destinado a la contratación
de
personal
archivístico
se
produce
en
un
escenario
marcado
por
la
emisión
de
disposiciones
normativas
y
directivas
orientadas
a
garantizar
la
continuidad
de
la
gestión documental en situaciones excepcionales, como las aprobadas por el AGN
durante la emergencia sanitaria.

El estudio de los datos económicos y el análisis de presupuestos desde la evidencia del
SIA muestra que la principal proporción de los recursos está provista a la contratación
de
personal
que
lleva
adelante
tareas
archivísticas
desde
las
diferentes
instancias
del
SIA,
notablemente
en
los
archivos
de
gestión.
Este
formato
de
la
asignación

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

Figura 2

Aumento
de
la
inversión
presupuestaria
destinada
a
la
aplicación
de
los
procesos
archivísticos, de acuerdo con el subconjunto de convocatorias.com

76

presupuestaria se debe a la propia naturaleza transversal de la gestión documental,
la cual precisa la aplicación de procesos archivísticos desde el mismo momento de
la producción de los documentos. En esta línea, la asignación del presupuesto tiene
taras
que
muestran,
forzosamente,
una
orientación
primordial
en
la
provisión
de
capacidades para el desempeño operativo en todo el SIA y no especícamente en
los Archivos Centrales. Como contrapunto, merece la pena observar que el análisis
diferenciado del gasto permite también una identicación de cuantías dedicadas a la
contratación de personas para los archivos centrales de las entidades públicas que sí han
tenido una cierta producción económica. Si bien se trata de cuantías que representan
una proporción reducida de la cantidad total invertida, lo cierto es que la evolución
de estas también ha sido creciente a lo largo del periodo de análisis. Este aumento
es
importante,
considerando
que
los
archivos
centrales
han
sido
tradicionalmente
subalternos
a
nivel
presupuestario
y
que,
en
la
mayoría
de
las
ocasiones,
se
han
considerado como partidas indirectas provenientes de otras áreas administrativas.

De manera general, los resultados del indicador de inversión presupuestaria muestran
un mismo panorama, pero que actúa de forma dual y aparentemente contradictoria.
Por
una
parte,
muestran
un
compromiso
nanciero
importante
y
creciente.
La
inversión
total
de
casi
250
millones
de
soles
y
su
tendencia
creciente
pone
de
maniesto la existencia del aumento de una demanda operativa real de servicios en
gestión documental, la cual es atendida mediante recursos económicos signicativos.
Esto sugiere, al menos tácitamente, que existe un reconocimiento de la necesidad
de
estas
funciones
dentro
del
quehacer
público.
Por
otra
parte,
sin
embargo,
ese
mismo crecimiento se da dentro de un modelo de nanciamiento estructuralmente
precario, dominado el 98 % por la locación de servicios. El Estado está inyectando
recursos económicos importantes, pero en un sistema que no construye sostenibilidad
institucional, puesto que la naturaleza temporal y cíclica de la locación de servicios
provoca la rotación, la pérdida de conocimiento y la falta de continuidad que tanto
mal hacen a los archivos limeños. Se está pagando de forma recurrente y onerosa por
soluciones transitorias de un problema permanente.

Podemos
señalar
que
las
entidades
públicas
del
Perú
han
incrementado
en
forma
sostenida, durante el periodo de estudio, el capital humano dedicado especícamente
a
la
contratación
de
personal
para
tareas
archivísticas
y
de
gestión
documental,
alcanzando
montos
históricamente
elevados
hacia
el
nal
de
la
serie
analizada.
Destacamos, en este sentido, que la mayor parte de dicha inversión, esto es, la mayor
parte
del
gasto,
va
destinado
a
mantener
el
SIA
en
su
conjunto,
reconociéndose
también, aun cuando de modo profano, un incremento en el gasto por parte de los
archivos centrales.

El indicador de la inversión no solo mide el cu
á
nto, sino que, al poner en evidencia la
forma de invertir, va marcando, con el paso del tiempo, una profunda contradicción
en
la
política
de
recursos
humanos
en
archivística:
se
invierte
signicativamente,
pero en capacidades permanentes de manera reducida. Esta absoluta primacía de la
locación de servicios es la representación numérica de la política y gestión de recursos

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

77

humanos poco apropiadas, que Peña Sánchez (2020) señala como políticas a nivel
sistémico. Y aunque no permite conocer por sí mismo la calidad y estabilidad del
empleo
archivístico,
sí
sirve
de
evidencia
cuanticable
del
grado
de
atención
en
planos presupuestarios que ha venido dándole el Estado al desarrollo de la función
archivística. El desarrollo archivístico, en materia de inversión, es real pero precario
y costoso
, anclado en las mismas dinámicas de precariedad que se intentan rebasar.

Resultados del Indicador de requerimiento de capital humano

El
aumento
del
personal
humano
destinado
al
desarrollo
de
las
actividades
archivísticas
y
a
la
gestión
documental
es
un
buen
indicador
para
aproximarse
al
estado del desarrollo archivístico en las entidades públicas del Perú, en la medida en
que reeja decisiones institucionales orientadas a fortalecer, al menos en términos
cuantitativos, la ejecución de los procesos y procedimientos archivísticos. A diferencia
de los indicadores de tipo normativo o declarativo, la contratación de personal es un
impacto que pone en evidencia las acciones en curso mediante las cuales se demuestra
la asignación de recursos, las reorganizaciones operativas y los diseños funcionales
de la gestión documental en el seno de la estructura administrativa del Estado. De esta
manera, el análisis del capital humano permite ver la posición institucional que las
entidades toman, en la práctica, para hacer frente a la exigencias técnicas y normativas
del Sistema Nacional de Archivos, más aún en un contexto que tiene que ver con
una serie de deciencias estructurales que persisten, como la continua rotación de
los trabajadores, la falta de perles especializados y el deterioro de las condiciones
laborales que presentan los archivos públicos (Lluén Juárez, 2019; Núñez Soto, 2020).

Los resultados del estudio, basado en el análisis de las bases de datos del Organismo
Especializado
para
las
Contrataciones
Públicas
Ecientes,
así
como
del
sitio
web
convocatoriasdetrabajo.com,
permiten
identicar
una
tendencia
sostenida
de
incremento en el número de requerimientos de personal relacionados con actividades
archivísticas y de gestión documental entre julio de 2019 y marzo de 2025. Aplicando
el análisis consolidado del periodo total, se tiene como resultado un número nal
de
41,898
contratos
o
requerimientos
de
personal
vinculados
a
las
actividades
archivísticas.
Sin
embargo,
este
número
global
se
mantiene
compuesto
de
forma
desigual
por
las
dos
modalidades
de
contratación
que
hemos
venido
analizando,
donde la mayoría de los requerimientos, es decir, el 95.84 % o 40,157 requerimientos,
se muestra ejecutada a través de la modalidad de locación de servicios:
órdenes de
compra o servicio registradas en el SEACE y adjudicadas a personas naturales. De
manera contrapuesta, solo el 4.16
%, equivalente a 1,741 requerimientos, se logró
ejecutar
mediante
convocatorias
públicas
para
plazas
CAS,
bajo
el
régimen
del
Decreto Legislativo 276, o de prácticas profesionales o preprofesionales.

La razón 96 a 4 no es una mera cifra: es el resultado numérico concreto en donde se
expresa el modelo de gestión de recursos humanos predominante en la archivística del
Estado peruano. Se observa una preferencia bastante generalizada por la contratación
temporal y exible en lugar de la creación de plazas estables que permitan desarrollar

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

78

especialización y carrera profesional. La dependencia casi absoluta de órdenes de
compra o de servicio establece una fuerza laboral en continuo movimiento y genera
una serie de problemas ya abordados en el apartado anterior.

La evolución temporal de estos requerimientos da cuenta de un auténtico incremento
sostenido, que es especialmente notorio en la postpandemia. En el caso de las órdenes
de servicio y de compra registradas en el Portal de Datos
Abiertos del OECE, se presenta
un
aumento
promedio
de
124
requerimientos
por
trimestre;
en
lo
que
respecta
al
conjunto de entidades públicas analizadas en Lima Metropolitana, la tendencia al alza
alcanza su punto más alto en el segundo semestre de 2020, periodo que coincide con
la reanudación de operaciones similares al nivel previo a la COVID-19, interrumpido
a raíz del evento crítico de la pandemia. Los datos evidencian dicha interrupción,
tras la cual empieza un crecimiento que podría explicarse por laregularización del
atraso documental surgido durante el connamiento y por la reactivación de trámites
administrativos
que
requerían
un
soporte
documental
ordenado.
Este
crecimiento
sostenido alcanza su punto máximo en el primer trimestre de 2024, con un total de 2,828
órdenes de servicio destinadas a actividades archivísticas y de gestión documental, una
cifra elevada que puede justicarse por la coincidencia de diversos factores: el cierre
de metas anuales, la promoción de proyectos de organización masiva o los efectos
de
supervisiones
del AGN
realizadas
con
anterioridad.
Sin
embargo,
en
términos
estrictamente
cuantitativos,
el
incremento
de
estos
requerimientos
constituye
una
prueba signicativa del aumento de la demanda institucional del trabajo archivístico
(ver Figura 3).

Elaboración propia

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

Figura 3

Aumento del requerimiento de capital humano de acuerdo con el subconjunto de OECE

79

En lo que respecta a las convocatorias, también existe un proceso de crecimiento,
aunque mucho más lento, toda vez que se contabilizan en promedio cinco trabajadores
adicionales por trimestre en el conjunto de convocatorias relacionadas con actividades
archivísticas y de gestión documental. En el cuarto trimestre de 2023 se registran 152
convocatorias vinculadas a estas funciones (ver Figura 4). Aunque esta cifra sigue
siendo marginal respecto de las miles de órdenes de servicio, su existencia y su leve
tendencia positiva pueden interpretarse como una señal embrionaria, aunque aún muy
débil, de que determinadas entidades empiezan a reconocer la necesidad de dotarse
de un núcleo mínimo de trabajadores estables para realizar funciones archivísticas
críticas. Este comportamiento indica, efectivamente, el inicio de una tendencia hacia
el
incremento
del
requerimiento
de
personal
bajo
modalidades
más
formalizadas,
aunque todavía claramente minoritaria frente a las dinámicas formales observadas en
las contrataciones temporales.

Elaboración propia

El
análisis
a
nivel
de
detalle
del
requerimiento
de
personal
pone
de
relieve
la
existencia de dos campos bien delimitados en las entidades públicas: el SIA, en su
globalidad, y el Archivo Central. Referente al SIA, los datos reejan que la mayoría
de
los requerimientos de personal se orientan a cubrir funciones archivísticas al interior
de
los
diferentes
niveles
que
componen
dicho
sistema,
fundamentalmente
en
los
archivos de gestión. Este resultado se alinea con el carácter transversal de la gestión
documental, que plantea la aplicación de principios y procedimientos archivísticos
desde
la
producción
de
los
documentos
hasta
la
disposición
nal
de
los
mismos.
La extensión del volumen de requerimientos en el marco del SIA nos sugiere cierta

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

Figura 4

Aumento
del
requerimiento
de
capital
humano
de
acuerdo
con
el
subconjunto
de
convocatorias.com

80

interiorización institucional de la necesidad de disponer de personal que debe, aunque
no
sea
necesariamente
especializado,
atender
el
funcionamiento
cotidiano
de
los
procesos archivísticos.

Por otro lado, el análisis del requerimiento de personal especícamente destinado
al Archivo
Central
muestra
un
comportamiento
más
heterogéneo
y
moderado
en
términos cuantitativos. Aproximarse a este indicador requiere de un análisis cruzado
con la información de las supervisiones del AGN. La metodología empleada consistió
en comparar la dotación de personal del Archivo Central registrada en los informes
nales de los años 2022
5

5
Información
disponible
en:
https://www.gob.pe/institucion/agn/informes-publicaciones/5582565-
supervision-a-los-archivos-publicos-de-lima-metropolitana-informe-nal-2022-issn-3028-9955-en-
linea
.

y 2023
6

6
Información
disponible
en:
https://www.gob.pe/institucion/agn/informes-publicaciones/6106039-
supervision-a-los-archivos-publicos-de-lima-metropolitana-informe-nal-2023-issn-3028-9955-en-
linea
.

con la cantidad de requerimientos de personal que la
entidad generó después de dicha supervisión, aislando aquellos que por su descripción
podían asociarse a fortalecer esta unidad especíca. Los resultados, distribuidos por
años de supervisión, ofrecen una perspectiva reveladora del impacto de la supervisión
archivística. Para el conjunto de 67 entidades supervisadas en 2022, se identicó que
19 de ellas, el 28.36 %, realizaron contrataciones de personal adicional destinado a
su Archivo Central con posterioridad a la visita de supervisión (ver Tabla 1). Por otro
lado, para el conjunto de 80 entidades supervisadas durante el 2023, se identicó
que 17 de ellas, es decir, el 21.25 %, realizaron contrataciones de personal adicional
destinado al Archivo Central con posterioridad a la visita de supervisión (ver Tabla 2).

Tabla 1

Aumento del requerimiento de capital humano posterior a la supervisión archivística de 2022 en el SIA

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

Entidad Supervisada (2022)
Cantidad
de
personal
Requerimiento
posterior a la
supervisión
para el SIA
2021
(Estado
del año
previo)
2022
2023
2024
2025
(Primer
trimestre)
Organismo de Supervisión de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre
0
41
5
12
14
14
1
Municipalidad Distrital de Cieneguilla
0
1
0
0
0
1
0
Municipalidad Distrital del Agustino
1
9
3
0
5
4
0
Municipalidad Distrital de Punta Hermosa
1
73
35
8
6
42
17
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre
1
142
0
0
35
94
13
Servicios de Parques de Lima
2
48
9
2
17
25
4
Municipalidad Distrital de Santa Rosa
2
61
15
8
22
25
6
Municipalidad Distrital de San Juan de
Miraflores
2
84
20
28
10
37
9
Municipalidad Distrital de San Bartolo
2
103
29
27
31
45
0
Municipalidad Distrital de Pucusana
2
109
1
40
29
28
12
Municipalidad Distrital de Santa Anita
2
26
10
7
19
0
0
Municipalidad Distrital de San Miguel
2
14
5
4
4
6
0
Comisión Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas
2
88
8
16
38
17
17
Universidad Nacional Federico Villarreal
3
2
0
2
0
0
0
Unidad de Gestión Educativa Local 04
3
3
5
1
2
0
0
Red Prestacional Rebagliati
3
0
0
0
0
0
0
Municipalidad distrital de Punta Negra
3
118
2
13
72
33
0
Municipalidad Distrital de Puente Piedra
3
37
0
0
1
36
0
Municipalidad Distrital de Pachacamac
3
182
75
134
32
16
0
Municipalidad Distrital de la Molina
3
149
77
40
30
72
7
Ministerio del Ambiente
3
24
2
4
10
7
3
Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
4
19
0
0
0
8
11
Municipalidad Distrital de Lince
4
13
20
6
7
0
0
Municipalidad Distrital de Carabayllo
4
116
26
0
94
0
22
Municipalidad Distrital de Ate Vitarte
4
39
0
0
24
4
11
Municipalidad de San Martín de Porres
4
68
0
0
31
37
0
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
4
205
27
68
50
62
25
81

Nota.
Se muestra el aumento del requerimiento del personal posterior a la supervisión archivística llevada a
cabo en el año 2022, haciendo comparación con el estado del año inmediatamente anterior al 2022. Fuente:
Elaboración propia.

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

Entidad Supervisada (2022)
Cantidad
de
personal
Requerimiento
posterior a la
supervisión
para el SIA
2021
(Estado
del año
previo)
2022
2023
2024
2025
(Primer
trimestre)
Organismo de Supervisión de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre
0
41
5
12
14
14
1
Municipalidad Distrital de Cieneguilla
0
1
0
0
0
1
0
Municipalidad Distrital del Agustino
1
9
3
0
5
4
0
Municipalidad Distrital de Punta Hermosa
1
73
35
8
6
42
17
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre
1
142
0
0
35
94
13
Servicios de Parques de Lima
2
48
9
2
17
25
4
Municipalidad Distrital de Santa Rosa
2
61
15
8
22
25
6
Municipalidad Distrital de San Juan de
Miraflores
2
84
20
28
10
37
9
Municipalidad Distrital de San Bartolo
2
103
29
27
31
45
0
Municipalidad Distrital de Pucusana
2
109
1
40
29
28
12
Municipalidad Distrital de Santa Anita
2
26
10
7
19
0
0
Municipalidad Distrital de San Miguel
2
14
5
4
4
6
0
Comisión Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas
2
88
8
16
38
17
17
Universidad Nacional Federico Villarreal
3
2
0
2
0
0
0
Unidad de Gestión Educativa Local 04
3
3
5
1
2
0
0
Red Prestacional Rebagliati
3
0
0
0
0
0
0
Municipalidad distrital de Punta Negra
3
118
2
13
72
33
0
Municipalidad Distrital de Puente Piedra
3
37
0
0
1
36
0
Municipalidad Distrital de Pachacamac
3
182
75
134
32
16
0
Municipalidad Distrital de la Molina
3
149
77
40
30
72
7
Ministerio del Ambiente
3
24
2
4
10
7
3
Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
4
19
0
0
0
8
11
Municipalidad Distrital de Lince
4
13
20
6
7
0
0
Municipalidad Distrital de Carabayllo
4
116
26
0
94
0
22
Municipalidad Distrital de Ate Vitarte
4
39
0
0
24
4
11
Municipalidad de San Martín de Porres
4
68
0
0
31
37
0
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
4
205
27
68
50
62
25
Red Prestacional Almenara
5
0
0
0
0
0
0
Municipalidad Distrital de San Luis
5
76
0
4
41
31
0
Municipalidad Distrital de Lurín
5
891
130
340
299
224
28
Municipalidad Distrital de Los Olivos
5
191
1
15
84
79
13
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
5
171
53
54
78
31
8
Municipalidad Distrital de Villa María del
Triunfo
6
622
73
110
229
236
47
Municipalidad Distrital de Santa María del
Mar
6
14
10
0
3
7
4
Municipalidad Distrital de Lurigancho -
Chosica
6
109
0
31
29
49
0
Municipalidad Distrital de Breña
6
57
3
32
23
2
0
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo
6
71
17
18
18
26
9
Ministerio de Educación
6
424
107
97
187
107
33
Ministerio de Defensa
6
84
10
19
21
36
8
Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil
7
303
18
68
158
68
9
Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho
7
423
14
17
120
286
0
Municipalidad Distrital de Chaclacayo
7
6
9
6
0
0
0
Municipalidad Distrital de Jesús María
8
115
6
3
26
86
0
Municipalidad Distrital de Independencia
8
35
9
8
12
15
0
Ministerio de Energía y Minas
8
246
31
75
83
75
13
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
8
192
41
50
70
55
17
Municipalidad Distrital de San Borja
9
111
0
55
17
31
8
Municipalidad Distrital de Miraflores
9
181
41
88
56
22
15
Municipalidad Distrital de Barranco
9
20
15
2
7
11
0
Municipalidad de San Isidro
9
279
68
77
60
127
15
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
9
99
55
20
27
52
0
Ministerio de Cultura
9
279
39
72
83
93
31
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
10
163
56
31
49
70
13
Municipalidad Distrital de La Victoria
11
59
0
0
0
38
21
Ministerio de Relaciones Exteriores
11
20
5
0
4
5
11
Ministerio del Interior
11
566
139
139
198
162
67
Municipalidad Distrital de Lurín
5
891
130
340
299
224
28
Municipalidad Distrital de Los Olivos
5
191
1
15
84
79
13
Ministerio de Trabajo y Promoción del
6
71
17
18
18
26
9
Ministerio de Educación
6
424
107
97
187
107
33
Municipalidad Distrital de Independencia
8
35
9
8
12
15
0
Municipalidad Distrital de San Borja
9
111
0
55
17
31
8
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
9
99
55
20
27
52
0
Municipalidad Distrital de La Victoria
11
59
0
0
0
38
21
Oficina Nacional de Procesos Electorales
12
1134
375
315
536
214
69
Municipalidad Distrital de Chorrillos
12
631
3
201
142
288
0
Ministerio de la Producción
12
294
106
88
99
88
19
Presidencia del Consejo de Ministros
13
84
22
18
36
26
4
Ministerio Público-Fiscalía de la Nación
13
18
25
16
2
0
0
Municipalidad Metropolitana de Lima
16
705
191
285
207
157
56
Municipalidad Distrital de Comas
18
112
41
94
9
6
3
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones
19
682
277
212
177
223
70
Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento
23
381
37
86
160
115
20
Ministerio de Salud
32
488
179
141
191
132
24
Ministerio de Economía y Finanzas
33
119
27
27
44
29
19
Nota.
Se muestra el aumento del requerimiento del personal posterior a la supervisión archivística llevada a cabo en el año 2022, haciendo comparación con el estado del
año inmediatamente anterior al 2022. Fuente: Elaboración propia.
82

Tabla 2

Aumento del requerimien
to de capital humano posterior a la supervisión archivística de 2023 en el SIA

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

Tabla 2
Aumento del requerimiento de capital humano posterior a la supervisión archivística de 2023 en el SIA
Entidad Supervisada (2023)
Cantidad de
personal
Requerimiento
posterior a la
supervisión para
el SIA
2022
(Estado
del año
previo)
2023
2024
2025
(Primer
trimestre)
Universidad Nacional Tecnológica de Lima Sur
0
2
0
0
2
0
Activos Mineros S.A.C.
1
2
0
2
0
0
Empresa de Electricidad del Perú S.A.
1
1
2
1
0
0
Servicios Postales del Perú S.A.
1
2
0
0
1
1
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción de Riesgos de Desastres
1
1
0
1
0
0
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
1
0
0
0
0
0
Hospital Santa Rosa
1
124
37
34
90
0
Instituto Peruano Nacional de Energía Nuclear
1
2
0
1
0
1
Unidad Ejecutora 008 Proyectos Especiales del
Pliego 003 Ministerio de Cultura
1
2
0
1
1
0
Municipalidad Distrital del Rímac
2
80
1
20
60
0
Instituto Catastral de Lima
2
55
10
20
32
3
Hospital de Emergencias Pediátricas
2
5
1
4
1
0
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
2
117
24
94
6
17
Superintendencia del Mercado de Valores
2
0
0
0
0
0
Programa Subsectorial de Irrigaciones
2
86
48
26
42
18
Universidad Nacional Agraria La Molina
2
2
0
0
2
0
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
2
15
7
2
9
4
Programa Nacional de Telecomunicaciones
2
87
19
28
41
18
Hospital de Huaycán
2
397
109
116
226
55
Instituto Geográfico Nacional
2
0
1
0
0
0
Corporación Financiera De Desarrollo S.A.
2
0
1
0
0
0
Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar
3
88
280
37
44
7
Hospital Sergio Bernales
3
9
0
5
4
0
Corte Suprema de Justicia de la República
3
0
0
0
0
0
Instituto Nacional de Ciencias Neurológicas
3
26
1
13
12
1
Hospital Nacional Docente Madre Niño San
Bartolomé
3
32
16
8
24
0
Programa Nacional de Centros Juveniles
3
37
11
22
11
4
Fondo Mivivienda S.A.
3
0
0
0
0
0
Servicio Nacional de Capacitación para la
Industria de la Construcción
3
33
27
11
18
4
Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones
3
3
0
1
2
0
Hospital Nacional Víctor Larco Herrera
3
29
4
12
12
5
Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico e
Innovación
3
0
0
0
0
0
Consejo Nacional para la Integración de la
Persona con Discapacidad
4
26
10
8
18
0
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más
Pobres
4
23
1
14
9
0
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
4
10
1
4
5
1
Hospital Carlos Lanfranco la Hoz
4
1
0
1
0
0
Hospital Hermilio Valdizán
4
6
0
3
3
0
Superintendencia Nacional de Salud
4
92
7
48
38
6
Instituto Nacional de Oftalmología
4
34
1
15
18
1
Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos
4
19
12
10
7
2
Dirección de Redes Integradas de Salud de Lima
Centro
4
44
11
34
10
0
Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal
4
99
43
26
67
6
Instituto Peruano del Deporte
4
7
4
2
5
0
Municipalidad Distrital de Surquillo
5
5
0
5
0
0
Municipalidad Distrital de Ancón
5
13
0
0
12
1
Instituto Nacional de Defensa Civil
5
28
5
7
12
9
Superintendencia Nacional de Control de
Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil
5
31
7
8
16
7
Agencia de Promoción de la Inversión Privada
5
29
6
8
15
6
Procuraduría General del Estado
5
93
21
49
32
12
Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo
5
95
68
36
44
15
Unidad de Gestión Educativa Local N° 02
5
33
0
19
12
2
Instituto Nacional de Salud del Niño
5
18
0
0
18
0
Corte Superior de Justicia de Lima Este
6
20
0
10
10
0
Instituto Geofísico del Perú
6
25
11
14
11
0
Hospital María Auxiliadora
6
95
2
91
4
0
Universidad Nacional de Ingeniería
6
113
66
58
55
0
Programa Integral Nacional para el Bienestar
Familiar
6
0
0
0
0
0
Unidad de Gestión Educativa Local N° 05
6
25
10
13
11
1
Unidad de Gestión Educativa Local N° 06
6
8
0
5
3
0
Corte Superior de Justicia Lima Sur
7
0
2
0
0
0
Universidad Nacional de Educación Enrique
Guzmán y Valle
7
24
1
11
13
0
Hospital Nacional Arzobispo Loayza
7
3
23
2
1
0
Programa Nacional Cuna Más
7
258
298
146
88
24
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador
8
0
0
0
0
0
Instituto Nacional Penitenciario
8
20
6
3
13
4
Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas
8
122
30
82
40
0
Ejercito del Perú
8
23
11
6
17
0
Unidad de Gestión Educativa Local N° 03
11
32
9
10
19
3
Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía
Nacional del Perú
11
265
4
58
207
0
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
12
956
103
474
422
60
83

Nota.
Se muestra el aumento del requerimiento del personal posterior a la supervisión archivística llevada a
cabo en el año 2023, haciendo comparación con el estado del año inmediatamente anterior al 2023. Fuente:
Elaboración propia
.

Una lectura supercial podría considerar estos porcentajes como bajos. No obstante,
su
interpretación
debe
contextualizarse
en
la
realidad
de
extrema
adversidad
que
enfrentan los archivos centrales en el Perú. El Archivo Central suele ser una unidad
sin partida presupuestaria especíca, dependiente de una ocina matriz y carente de
reconocimiento orgánico. En este escenario, lograr que entre una quinta parte y más de
un tercio de las entidades scalizadas movilice, en un plazo posterior a la supervisión,
recursos
humanos
adicionales
para
su
núcleo
archivístico
principal
constituye
un
indicio sólido de la efectividad de la supervisión como catalizador. No se trata de
una transformación mayoritaria, pero sí de una respuesta positiva y concreta de un
segmento signicativo del universo supervisado. Si bien se identica un aumento
progresivo en el número de requerimientos para este nivel del sistema archivístico,
dicho incremento es menor en comparación con el observado en el conjunto del SIA.

Estos
resultados
deben
ser
interpretados
con
precaución,
dada
su
limitación
a
las
fuentes
de
información
a
partir
de
las
cuales
fueron
obtenidos.
En
este
caso,
el
requerimiento de personal se identicó a partir del uso de criterios de ltrado por
medio de términos de búsqueda, lo cual quiere decir que los datos contabilizados
no corresponden a la totalidad de las actividades archivísticas, sino que constituye

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal
4
99
43
26
67
6
Instituto Peruano del Deporte
4
7
4
2
5
0
Municipalidad Distrital de Surquillo
5
5
0
5
0
0
Municipalidad Distrital de Ancón
5
13
0
0
12
1
Instituto Nacional de Defensa Civil
5
28
5
7
12
9
Superintendencia Nacional de Control de
Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil
5
31
7
8
16
7
Agencia de Promoción de la Inversión Privada
5
29
6
8
15
6
Procuraduría General del Estado
5
93
21
49
32
12
Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo
5
95
68
36
44
15
Unidad de Gestión Educativa Local N° 02
5
33
0
19
12
2
Instituto Nacional de Salud del Niño
5
18
0
0
18
0
Corte Superior de Justicia de Lima Este
6
20
0
10
10
0
Instituto Geofísico del Perú
6
25
11
14
11
0
Hospital María Auxiliadora
6
95
2
91
4
0
Universidad Nacional de Ingeniería
6
113
66
58
55
0
Programa Integral Nacional para el Bienestar
Familiar
6
0
0
0
0
0
Unidad de Gestión Educativa Local N° 05
6
25
10
13
11
1
Unidad de Gestión Educativa Local N° 06
6
8
0
5
3
0
Corte Superior de Justicia Lima Sur
7
0
2
0
0
0
Universidad Nacional de Educación Enrique
Guzmán y Valle
7
24
1
11
13
0
Hospital Nacional Arzobispo Loayza
7
3
23
2
1
0
Programa Nacional Cuna Más
7
258
298
146
88
24
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador
8
0
0
0
0
0
Instituto Nacional Penitenciario
8
20
6
3
13
4
Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas
8
122
30
82
40
0
Ejercito del Perú
8
23
11
6
17
0
Unidad de Gestión Educativa Local N° 03
11
32
9
10
19
3
Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía
Nacional del Perú
11
265
4
58
207
0
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
12
956
103
474
422
60
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
13
193
51
65
115
13
Autoridad de Trabajo de Transporte Urbano para
Lima y Callao
14
1085
459
362
470
253
Contraloría General de la República
15
221
66
140
81
0
Corte Superior de Justicia de Lima Norte
16
12
4
9
3
0
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
17
94
27
78
10
6
Congreso de la Republica
19
0
0
0
0
0
Superintendencia Nacional de Migraciones
23
326
149
161
152
13
Servicio de Administración Tributaria
24
54
93
32
9
13
Hospital Cayetano Heredia
35
53
0
7
38
8
Oficina de Normalización Previsional
105
321
150
108
123
90
Nota.
Se muestra el aumento del requerimiento del personal posterior a la supervisión archivística llevada a cabo en el año 2023, haciendo comparación con el estado
del año inmediatamente anterior al 2023. Fuente: Elaboración propia.
84

un
subconjunto
lo
sucientemente
amplio
y
representativo
como
para
encontrar
inferencias en la tendencia general.

El análisis temporal del requerimiento de personal genera una ruptura indudable en
los primeros trimestres del periodo analizado, que coinciden con el efecto del primer
momento de la pandemia de COVID-19, evidenciado en la reducción del número
de requerimientos de personal en los primeros seis trimestres analizados. Pero, en
la medida en que fue aprobada la Directiva N.º 002-2020-AGN/DDPA, que denió
unos lineamientos más concretos para la acción de los archivos ante el contexto de
emergencia sanitaria, es posible ver cómo se produjo una recuperación sostenida del
requerimiento de personal, expresado en una pendiente de crecimiento más acusada ya
a inicios de la segunda parte de la serie de trimestres analizados. Este comportamiento
podría dar la impresión de que la reactivación de las actividades archivísticas ante
un nuevo escenario de adaptación y cambio de condiciones sanitarias y operativas
generó una demanda acumulada del requerimiento de personal, que se tradujo en un
crecimiento de los requerimientos. No obstante, este incremento no es solo atribuible
a condiciones circunstanciales, sino también a una serie de elementos de carácter
institucional, junto con otros, que fueron desarrollados de forma sostenida y que han
contribuido al crecimiento del capital humano, tal como la interiorización progresiva
de la relevancia de los procesos archivísticos, como consecuencia de las acciones
normativas, técnicas y de comunicación del AGN.

Bajo esta mirada, el aumento del requerimiento de capital humano también puede
explicarse como una respuesta institucional ante la necesidad concreta de cumplir
con
las
obligaciones
archivísticas,
que
van
desde
la
elaboración
de
instrumentos
de gestión y la transferencia de documentos hasta la eliminación documental y la
realización de procedimientos técnicos normalizados. A pesar de que estas exigencias
no son meramente formales, requieren la participación directa del personal dedicado
a ellas y, así, explican el aumento sostenido del indicador tratado.

Con base en los resultados, se puede concluir que, por un lado, existe un crecimiento
cuantitativo robusto y sostenido en la demanda de personal. El aumento promedio
de 124 requerimientos trimestrales por locación de servicio, así como el total de más
de 40,000 contratos pertinentes en el periodo, dan fe irrecusable de que existe una
presión operativa creciente que se resuelve contratando más manos y cerebros para el
trabajo archivístico. La expansión de la fuerza laboral dedicada al archivo, solo en un
13 % de tipo temporal, es un indicador de avance en sí mismo: signica que la función
archivística está siendo ejecutada, que el volumen del trabajo documental lo justica
y, por lo tanto, que su importancia es reconocida de facto en el ímpetu administrativo
del día a día. Por otro lado, sin embargo, el crecimiento se ejerce dentro de un modelo
de
gestión
de
los
recursos
humanos
profundamente
precario,
en
un
96
%
de
tipo
temporal. El Estado, por lo tanto, está exigiendo más personal archivístico que nunca,
pero lo hace a través de un mecanismo que, por sí mismo, supone la inestabilidad,
la no especialización a largo plazo y la no construcción de memoria institucional en
los equipos. Se da respuesta a la necesidad inmediata de procesar documentos, pero

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

85

ello pone en cuestión la posibilidad de contar con equipos estables para el diseño y la
dirección de la transformación del Sistema Nacional de Archivos en el futuro.

De la comparación de resultados con entidades que han sido supervisadas

El análisis del comportamiento del requerimiento de capital humano en las entidades
públicas supervisadas permite identicar con mayor precisión el impacto concreto de
la función supervisora del AGN en el desarrollo archivístico nacional. A diferencia
de los apartados anteriores, que abordan tendencias generales para el conjunto de
entidades del sector público, el presente análisis se centra exclusivamente en aquellas
instituciones
que
fueron
objeto
de
procesos
formales
de
supervisión
y
monitoreo
archivístico, conforme a lo establecido en la Directiva N.º 007-2019-AGN/DDPA,
aprobada
mediante
Resolución
Jefatural
N.º
027-2019-AGN/J.
El
análisis
del
desarrollo archivístico en el Perú estaría incompleto sin una evaluación rigurosa del
mecanismo diseñado para impulsarlo. En un contexto donde, como documenta Núñez
Soto (2020),
«
[…] solo el 3% declara haber recibido supervisión por parte del AGN.
Esto
constituye
una
omisión
de
funciones
(¿negligencia
o
falta
de
recursos?)
que
conlleva a que no tenga presencia como ente rector y que el SNA se vea debilitado
»
(p. 69). Este enfoque resulta metodológicamente pertinente, en tanto permite aislar
el efecto de una intervención institucional especíca sobre dos indicadores clave del
desarrollo archivístico: la asignación de recursos presupuestarios y el incremento en
el requerimiento de personal destinado a actividades de archivo y gestión documental.

De esta manera, se postula que los procesos de la supervisión archivística pueden actuar
como catalizadores del desarrollo archivístico, incluso en contextos estructuralmente
adversos. La supervisión puede ser un detonante para movilizar recursos hacia los
archivos y evidenciar que el desarrollo archivístico no está completamente estancado,
sino que es capaz de responder a estímulos de control. Esto, con base en los resultados
obtenidos a partir del análisis de las entidades supervisadas en Lima Metropolitana
durante
los
años
2022
y
2023,
los
cuales
muestran
una
relación
consistente
entre
la
ejecución
de
la
supervisión
archivística
y
el
incremento
posterior
tanto
de
la
inversión presupuestaria como del requerimiento de personal archivístico. El estudio
comparativo
entre
el
número
de
trabajadores
declarados
durante
la
supervisión
y el total de requerimientos, órdenes de servicio y convocatorias, generados en el
año posterior a la visita técnica, revela un impacto positivo. En el primer caso, la
supervisión
se
traduce
en
observaciones
técnicas
vinculadas,
entre
otros
aspectos,
a
la
insuciencia
de
personal,
a
la
inadecuada
gestión
de
funciones
archivísticas
y a la carencia de recursos para la implementación de procesos y procedimientos
obligatorios. Estas observaciones generan, en un número signicativo de entidades,
la necesidad de formular requerimientos adicionales de contratación, principalmente
bajo la modalidad de locación de servicios, pero también, en menor medida, mediante
convocatorias formales.

Para las entidades supervisadas durante el año 2022, la comparación entre el número
de
requerimientos
de
personal
archivístico
registrados
en
el
periodo
previo
a
la

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

86

supervisión
y
aquellos
realizados
con
posterioridad
evidencia
que
el
94
%
de
las
instituciones incrementó su demanda de personal destinado a actividades de archivo y
gestión documental. Esta tendencia se mantuvo de manera consistente en el siguiente
año: el 92 % de las entidades supervisadas registraron aumentos en la demanda de
este personal especializado tras la intervención del AGN. Solo un 6 % de las entidades
supervisadas
en
2022
presentó
una
reducción
en
el
número
de
requerimientos,
correspondiente a casos puntuales como la Unidad de Gestión Educativa Local N.º
04, la Municipalidad Distrital de Lince, la Municipalidad Distrital de Chaclacayo y el
Ministerio Público – Fiscalía de la Nación. Un patrón similar se observa en las entidades
supervisadas durante el año 2023, donde el 8 % evidenció una disminución. Entre las
entidades que no registraron incrementos se encuentran la Empresa de Electricidad del
Perú S.A., el Instituto Geográco Nacional, la Corporación Financiera de Desarrollo
S.A., la Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar, la Corte Superior de Justicia
de Lima Sur, el Hospital Nacional Arzobispo Loayza y el Servicio de Administración
Tributaria. Ahora bien, las causas que abordan dicha disminución no son objeto de
este estudio; sin embargo, se resalta que un posible estudio sobre estos casos puede
enriquecer el panorama respecto a los indicadores tratados en el presente estudio.

Las cifras, que oscilan entre el 92 % y el 96 %, lejos de ser simples muestras de algo
estadísticamente uctuante, constituyen la evidencia empírica más veraz para llegar
a la conclusión de que la supervisión ha actuado, o puede actuar, como una palanca
para encauzar a las entidades hacia un trabajo priorizado y reforzado en su capital
humano en archivos. Este comportamiento mayoritario es el que sustenta la idea de
que la supervisión archivística es capaz de llevar por el camino de las decisiones
administrativas
el
objetivo
de
que
el
SIA
se
vea
fortalecido
en
su
globalidad.
Ciertamente hay excepciones, pero la tendencia mayoritaria reitera la idea de que,
efectivamente, la supervisión tiene una incidencia positiva en el crecimiento del SIA
y, por ende, en el desarrollo del SNA, hasta en un contexto marcado por distintas
restricciones
presupuestarias
y
administrativas.
Finalmente,
la
sostenida
tasa
de
incremento del porcentaje de entidades que ha aumentado su personal refuerza la
validez del indicador y su practicidad para el control del impacto o de la importancia
de la supervisión archivística.

El estudio exhaustivo por entidad permite contrastar este vínculo, aunque no debe
ser
debilitado.
No
obstante,
el
hecho
de
que
estos
casos
sean
tan
solo
entre
el
4
% y el 8 % del total de entidades supervisadas en cada periodo ltrado fortalece
la regla general: la inmensa mayoría responde a la supervisión con la acción concreta
de incrementar su dotación de personal. Lo que no debemos dejar de considerar es la
naturaleza de esta respuesta. Dicha supervisión, que es dirigida al Archivo Central,
provocó observaciones y recomendaciones que suelen reejar carencias en el ujo
documental por parte de la entidad supervisada. Desde la implementación de acciones
correctivas para la organización de los archivos de gestión hasta la actualización de sus
instrumentos descriptivos, las entidades se ven impulsadas a pedir un mayor número
de profesionales y técnicos para remediar esas deciencias, explicación que justica
el aumento a nivel del SIA en su conjunto. Así, se pone en evidencia la premisa de

Desarrollo archivísco en el Perú: análisis de inversión presupuestaria y requerimiento de capital humano

87

que
una
supervisión
técnica
estricta
no
se
emplaza
exclusivamente
a
diagnosticar
problemas en el Archivo Central, sino que denuncia la dimensión sistémica de la
gestión documental, creando la necesidad interna de contar con recursos humanos
que ayuden a su solución.

La supervisión, en esta línea de trabajo, sería un mecanismo que hace visible las
brechas existentes y obliga a que se inviertan recursos para cerrarlas. La supervisión
provoca
la
necesidad
de
más
recursos
humanos
y,
por
ende,
presiona
las
formas
de abastecimiento y de logística de las entidades, lo cual se traduce en una mayor
inversión en capital humano, con su carga presupuestaria. Este ujo causal genera
la conexión indisoluble entre la supervisión archivística y el aumento del gasto en
actividades archivísticas que se traducen en su desarrollo.

Un
análisis
más
elaborado
permite
discernir
distintos
niveles
de
impacto
de
la
supervisión archivística: el efecto sobre el SIA en su conjunto y otro efecto especíco
sobre el archivo central, que es el correspondiente a la propia entidad. En lo que
concierne al SIA, la supervisión tiene un efecto que, generalmente, tiende a ser de tipo
transversal y afecta a los archivos de gestión, los periféricos y los centrales. De este
modo, las entidades tienden a completar un incremento del requerimiento de personal
para el archivo central y también para la implementación de procesos archivísticos en
el resto de los niveles del sistema. Este comportamiento responde a que el incremento
en el requerimiento de personal asociado a la carga archivística de los archivos de
gestión es considerablemente mayor que el obteniendo en el archivo central, a pesar
de que formalmente esta supervisión recaiga sobre este último.

Se
concluye,
entonces,
que
el
Archivo
Central
es,
muchas
veces,
una
unidad
sin
partida
especíca,
sin
un
reconocimiento
orgánico
pleno
y
en
función
de
la
discrecionalidad
de
la
ocina
de
la
cual
depende.
En
esta
línea
de
adversidad,
el
hecho de que entre un 21 % y un 35 % de las entidades supervisadas incrementen su
personal del Archivo Central supone un avance muy notable desde una perspectiva
comparativa e histórica. Uno de los aspectos que ha sido puesto de maniesto en
el
análisis
es
la
interrelación
entre
la
antigüedad
de
la
supervisión
y
el
nivel
de
incremento del personal del Archivo Central. Las entidades que forman parte de los
años previos a 2024 tienden a tener más incremento de personal que las supervisadas
más recientemente, lo que además deja entrever que la exacción de los requerimientos
de personal conlleva tiempos administrativos largos. Este hecho es congruente con la
complejidad de los procedimientos internos necesarios para poder justicar, aprobar
e iniciar la contratación de recursos humanos, sobre todo cuando la materia no cuenta
con partidas presupuestarias propias ni con una posición ya consolidada dentro de
la organización. Desde este punto de vista, el resultado del Archivo Central que se
obtiene a partir del análisis debe entenderse más como procesos de gestión que como
resultados nales.

Javier Villena Portal

Revista del Archivo General de la Nación 2025; 40(2); 61-89

88

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89